Page 334 - מפאי בראשית העצמאות אבי בראלי
P. 334
פרק ו
)'אחוז חסימה'( 51.שני הכותבים התנגדו לסעיף זה – עופר מתוך חיוב השיטה
האזורית-רובנית ואבינרי מתוך שלילתה.
עופר ,אחד מן המנהיגים המרכזיים של 'הצעירים' במפא"י ,קבע שהעלאת אחוז
החסימה בבחירות לכנסת רק תחריף את מגרעות השיטה היחסית ולא תסיר אף
חיסרון שלה .השיטה היחסית דואגת לייצוג המפלגות ,ולא לייצוג האזרחים ,והעלאת
אחוז החסימה לא תשפר לא את ייצוג האזרחים ולא את הקשר בין הבוחר לנבחר.
הוא הביע חשש שהעלאת אחוז החסימה תמנע את התחדשותן של המפלגות מבפנים
ותכביד על עליית כוחות צעירים וחדשים בתוכן .בכך הוא ביטא את האינטרסים
האישיים של חברי הקבוצה הפוליטית שהוא היה אחד ממנהיגיה .לפי ניתוחו,
העלאת אחוז החסימה תשרת את מנהלי מפא"י ואת המנגנונים המפלגתיים בכלל.
המפלגות חשובות לגיבוש רעיוני ומעמדי ,כתב עופר ,אבל אצלנו הן חרגו
בחשיבותן יתר על המידה .בחירות במתכונת אזורית-רובנית ימתנו לדעתו את
הריכוזיות המופרזת ,ישפרו את רמת הנציגים בכנסת ויבססו זיקה ראויה יותר בין
הממשלה לכנסת :תישמר עצמאותה של הכנסת מצד אחד והממשלה לא תיפול עקב
כל תזוזה ביחסי המפלגות המיוצגות בכנסת .עופר הצביע על העובדה כי בסתירה
לחזות החוקית בדבר כפיפות הממשלה לכנסת ,מצב העניינים האמתי הוא
שהממשלה שולטת בכנסת ומכוונת אותה52.
שליטת הממשלה בכנסת ,ולענייננו :שליטת שרי מפא"י במפלגתם ,היו יסודות
חשובים ,אם כי לא בלעדיים ,בסדר הכוחות שהושלט במפא"י בראשית העצמאות.
עופר היה אמון על מאבקים פנימיים במפא"י ,וקרוב לוודאי שהוא ראה לנגד עיניו
את מדרג השליטה :ההנהגות שולטות במפלגות והממשלה שולטת בכנסת באמצעות
שליטת השרים במפלגות הקואליציה .לפיכך עצמאות הכנסת למול הממשלה תלויה
בעצמאות מסוימת של מפלגות הקואליציה או של מפלגת השלטון אל מול
הנהגותיהן הבכירות המכהנות בממשלה .אחוז חסימה גבוה פוטר את מנגנוני
המפלגות הגדולות ,ואת ההנהגות המפעילות אותם ,מן החשש לאבד קולות
למפלגות הקטנות ,וממילא משחרר אותם משיקולים אלה בבואם לעצב את רשימות
המועמדים לכנסת .יוצא שאחוז חסימה גבוה מקדם את השליטה המרכזית במפלגות,
ומשמעותו הפוליטית הפוכה ממשמעותה של השיטה האזורית-רובנית – הוא משרת
את מטרותיהם של השולטים במפלגות ובמנגנונים שלהם ,מגביר את הריכוזיות
והפיקוח מלמעלה בחברה הפוליטית ,מפחית את הפיקוח מלמטה על השלטון
ומקטין את הניעות בייצוג הפוליטי.
אבינרי ביקר במאמרו גם את ההצעה להנהיג עשרה אחוזי חסימה וגם את ההצעה
שהכנסת תיבחר בשיטה אזורית-רובנית ,וכרך בביקורתו את שתי ההצעות יחדיו.
51דבר.19.12.1952 ,
52עופר ,בחירות.
][326
