Page 25 - Microsoft Word - บทที่ 2.doc

-27-
แผนของทางราชการ แตขอเสียนี้สามารถแกไขไดโดยวิธีการขยายหลักการรวมอํานาจ ปกครองดวยหลักการแบงอํานาจปกครองใหแกสวนภูมิภาค ทั้งนี้ เพื่อใหราชการดําเนินไป อยางรวดเร็ว โดยมอบอํานาจวินิจฉัยสั่งการบางสวนใหแกเจาหนาที่สวนกลางซึ่งออกไป ประจําในสวนภูมิภาคได หลักการแบงอํานาจปกครองนี้เปนสวนหนึ่งของหลักการรวม อํานาจปกครอง ไมใชเปนการกระจายอํานาจปกครอง
2. หลักการกระจายอํานาจปกครอง (Decentralization) เปนวิธีการปกครองซึ่ง รัฐมอบอํานาจปกครองบางสวนใหแกองคกรอื่นที่มีอิสระตามสมควรในการดําเนินการ ปกครองไดเอง นับเปนการที่รัฐกระจายอํานาจไปยังองคการนั้นๆ โดยเด็ดขาด ไมตอง ขึ้นอยูในบังคับบัญชาของราชการบริหารสวนกลาง เพียงแตขึ้นอยูในความควบคุมดูแล กํากับเทานั้น องคกรที่ไดรับอํานาจจะดําเนินการเพื่อประโยชนของทองถิ่น หรือสวนการ ปกครองของตนเอง การจัดระเบียบองคกรการปกครองในกิจการที่เกี่ยวกับทองถิ่น และ เปนการสงเสริมใหประชาชนในทองถิ่นรูจักเสียสละและรับผิดชอบในทองถิ่นของตน แต ในทางตรงกันขาม หากกระจายอํานาจมากเกินไป แตละทองถิ่นก็จะแขงขัน จะทําใหขาด การคํานึงถึงประโยชนสวนรวม แตจะถือพรรคถือพวกหรือกลุมของตน และที่สําคัญคือ การกระจายอํานาจปกครองทําใหสิ้นเปลืองทั้งบุคลากร เครื่องมือเครื่องใช และ งบประมาณตางๆ มากกวาการปกครองแบบรวมอํานาจ
หลักการกระจายอํานาจปกครองมีลักษณะสําคัญอยู 3 ประการ คือ
ก. มีการแยกหนวยงานออกไปเปนองคการนิติบุคคลอิสระจากองคการของ ราชการบริหารสวนกลาง หมายความวา นิติบุคคลดังกลาวนี้เปนองคการนิติบุคคลใน กฎหมายมหาชน ที่มีงบประมาณและเจาหนาที่ของตนเอง ในการที่จะจัดทําบริการ สาธารณะใหแกทองถิ่นของตน
ข. มีการเลือกตั้ง องคการของราชการบริหารสวนทองถิ่นยอมประกอบดวย เจาหนาที่ของตน ซึ่งไดรับการเลือกตั้งจากราษฎรในทองถิ่นบางสวน การเลือกตั้งถือวาเปน หลักการสําคัญประการหนึ่งของหลักการกระจายอํานาจปกครอง ถามีการเลือกตั้งทั้ง องคกรที่ทําหนาที่ดานนิติบัญญัติและดานบริหารแลว ก็ถือวาเปนการกระจายอํานาจอยาง สมบูรณถาไมมีการเลือกต้ังเลยก็ไมถ ือวาเปนการกระจายอํานาจ
ค. มีความเปนอิสระ (Autonomic) ในการดําเนินงานดวยงบประมาณและ เจาหนาที่ของตนเอง หมายความวา มีอํานาจวินิจฉัยสั่งการและดําเนินกิจการดวย งบประมาณและเจาหนาที่ของตนเอง โดยไมตองไดรับคําสั่ง หรืออยูใตบังคับบัญชา ตามลําดับชั้นของราชการบริหารสวนกลาง