Page 39 - Microsoft Word - บทที่ 2.doc

-41-
ประพฤติของบุคคลในสังคม รวมทั้งวางระเบียบเกี่ยวกับองคการและเจาหนาที่ของรัฐ เปน บทกฎหมายที่มีฐานะสูงกวาบทกฎหมายอื่นๆ นอกจากรัฐธรรมนูญเทานั้น
ตามหลักกฎหมายทั่วไป บทกฎหมายที่ตองตราเปนพระราชบัญญัตินั้น ก็ ไดแก บทกฎหมายที่วางระเบียบบังคับเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของบุคคล ทั้งในชีวิต รางกาย และทรัพยสิน เชน บทกฎหมายที่กําหนดลักษณะแหงการกระทําที่เปนความผิด อาญา และมีการกําหนดโทษ บทกฎหมายที่เรียกเก็บภาษีอากร บทกฎหมายที่กําหนดระบบ การใชเสรีภาพของประชาชน เปนตน
อยางไรก็ตาม พระราชบัญญัตินั้นอาจจะเปนบทบัญญัติใดๆ ที่เกี่ยวของ ทุกๆ เรื่องในสังคมก็ได ไมจําเปนตองเกี่ยวกับสิทธิและหนาที่ หรือเสรีภาพของประชาชน เทานั้น ทั้งนี้ อาจเปนเพราะการที่จะออกพระราชบัญญัติเพื่อกรณีใด ไมมีกฎหมายหามไว ดังนั้น พระราชบัญญัติจํานวนมากที่ถูกตราขึ้นจึงเปนกรณีที่เกี่ยวกับการบริหารราชการ แผนดิน เชน พระราชบัญญัติจัดระเบียบราชการกระทรวงกลาโหม พ.ศ. 2503 พระราชบัญญัติจัดระเบียบการปฏิบัติการปฏิบัติราชการฝายรัฐสภา พ.ศ. 2518 พระราชบัญญัติลักษณะปกครองทองที่ พ.ศ. 2457 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ สวนจังหวัด พ.ศ. 2498 พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 พระราชบัญญัติระเบียบขาราชการพลเรือน พ.ศ. 2535 เปนตน
การออกกฎหมายในเรื่องเหลานี้ ไมอาจมอบหมายอํานาจใหแกฝายบริหาร ไดแตจะตองสงวนไวเปนอํานาจของฝายนิติบัญญัติโดยเฉพาะเนื่องจากฝายนิติบัญญตั เิปน องคกรที่แสดงเจตนาของประชาชน ซึ่งประกอบดวยผูแทนของประชาชนที่จะใหความ ยินยอมเห็นชอบในการที่จะออกกฎหมายจํากัดตัดทอนสิทธิเสรีภาพ หรือกําหนด ภาระหนาที่ของพลเมือง เพราะวาในระบอบประชาธิปไตยถือวาประชาชนปกครองตนเอง การที่จะออกกฎหมายจํากัดสิทธิเสรีภาพ หรือหนาที่ของพลเมืองอยางไรนั้น จึงตองไดรับ ความยินยอมจากประชาชนซึ่งเปนเจาของอํานาจอธิปไตยเสียกอน โดยทางผูแทนของ ประชาชน ซึ่งเปนสมาชิกสภานิติบัญญัติ
อนึ่ง พระราชบัญญัติหมายความรวมถึงประมวลกฎหมายดวย ซึ่งรูปแบบ ของประมวลกฎหมายที่ใชอยูในปจจุบันนี้ เปนเพียงรูปการบัญญัติกฎหมายที่จัดเรียงลําดับ ไวเปนหมวดหมูตามสาระและใหใชชื่อกฎหมายนั้นวา “ประมวลกฎหมาย” ซึ่งประมวล กฎหมายจะประกาศใชบังคับโดยอาศัยอํานาจจากพระราชบัญญัติที่เรียกวา “พระราชบัญญัติใหใชประมวลกฎหมาย” เชน ประมวลกฎหมายอาญา ประกาศใชบังคับ โดย “พระราชบัญญัติใหใชบังคับโดย “พระราชบัญญัติใหใชบังคับประมวลกฎหมายอาญา