Page 46 - Microsoft Word - บทที่ 2.doc

-48-
ไวในกฎกระทรวงเสมอวา อาศัยอํานาจตามความในพระราชบัญญัติฉบับใด มาตราใด ฉะนั้น ในพระราชบัญญัติจึงตองมีบทมาตรากําหนดใหอํานาจออกกฎกระทรวงไว โดยเฉพาะดวย เพราะกฎกระทรวงเปนกฎหมายรูปหนึ่ง ที่ฝายนิติบัญญัติมอบอํานาจให ฝายปกครองเปนผูออก เพื่อกําหนดวิธีการและหลักเกณฑในรายละเอียด ภายใตหลักใหญที่ พระราชบัญญัติกําหนดไว ดังนั้น จึงตองอยูภายในขอบเขตอํานาจที่ไดรับมอบหมายจาก ฝายนิติบัญญัติมาอยางเครงครัด
กฎกระทรวงนั้นแบงเปนขอๆ มิไดแบงออกเปนมาตราเหมือนกับ พระราชบัญญัติ หรือพระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวงตองมีขอความที่ไมขัดแยงตอ พระราชบัญญัติ และจะแกไขเปลี่ยนแปลงพระราชบัญญัติไมได ทั้งจะตองไมบัญญัติใน เรื่องที่อยูในขอบเขตอํานาจของฝายนิติบัญญัติ เชน มีบทกําหนดโทษ ไมได
นอกจากนี้ กฎกระทรวงออกโดยอาศัยผูใชอํานาจบริหารเชนเดียวกับพระ ราชกฤษฎีกา แตมีขอแตกตางที่วา พระราชกฤษฎีกาออกโดยพระมหากษัตริยในฐานะ ประมุขของผูใชอํานาจบริหารในฐานะรัฐบาล สวนกฎกระทรวงออกโดยรัฐมนตรีวาการ กระทรวง ในฐานะประมุขของผูใชอํานาจบริหารในฐานะฝายปกครอง
2. ประกาศกระทรวง ประกาศกระทรวงเปนกฎหมายลําดับรองของฝายปกครอง ซึ่งรัฐมนตรี
เจาของกระทรวงเปนผูออกโดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติฉบับใดฉบับหนึ่ง เพื่อ ปฏิบัติการใหเปนไปตามพระราชบัญญัตินี้ และมีผลใชบังคับแกประชาชนเปนการทั่วไป เชนเดียวกับกฎกระทรวง แตมีขอแตกตางที่วาการออกประกาศกระทรวงนั้น รัฐมนตรีเจา กระทรวงมีอํานาจออกเองไดโดยลําพัง โดยไมจําเปนตองขอความเห็นชอบในหลักการจาก คณะรัฐมนตรีกอนเหมือนเชนกฎกระทรวง เหตุผลอาจเปนเพราะวาเพื่อใหรัฐมนตรีมีความ อิสระ และความคลองตัวในการปฏิบัติหนาที่ตามพระราชบัญญัติที่ใหอํานาจไว
แตเดิมประกาศกระทรวงมีฐานะเปนกฎหมายขั้นรองจากกฎกระทรวง แต ในสมัยหลังๆ ไดมีพระราชบัญญัติบางฉบับ ใหอํานาจรัฐมนตรีออกประกาศกระทรวงใน กรณีที่ควรจะเปนพระราชกฤษฎีกา เชน พระราชบัญญัติสุขาภิบาล พ.ศ. 2495 มาตรา 5 บัญญัติวา “การจัดตั้งสุขาภิบาลใหกระทําโดยประกาศของกระทรวงมหาดไทย” เปนตน แตการกอตั้งหนวยงานกระทรวงอื่นๆ เชน การจัดตั้งอําเภอ การจัดตั้งเทศบาล หรือการ จัดตั้งองคการของรัฐบาล ตองจัดตั้งโดยพระราชกฤษฎีกา