Page 48 - Microsoft Word - บทที่ 2.doc

-50-
2.7 การจัดทํากฎหมายสูงสุดของประเทศและกระบวนการตราพระราชบัญญัต1ิ 6 การจัดทํากฎหมายสูงสุดของประเทศ (รัฐธรรมนูญ)
โดยปกติ ประเทศตางๆ ในระบอบประชาธิปไตยที่มีรัฐธรรมนูญเปนลาย
ลักษณอักษรนั้น จะยอมรับนับถือวารัฐธรรมนูญเปนกฎหมายที่มีฐานะสูงสุดเหนือกวา กฎหมายธรรมดา (พระราชบัญญัติ พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง เปนตน) ซึ่งผลของ ความเปนกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนญู ลายลักษณอักษรก็คือบทบัญญัติแหงกฎหมายใด ถามีขอความขัดแยงตอรัฐธรรมนูญ บทบัญญัตินั้นก็เปนอันใชบังคับมิได
การศึกษาถึงการเกิดขึ้นของรัฐธรรมนูญ หมายถึง การศึกษาถึงอํานาจในการจดั ใหมีและอํานาจในการจัดทํา เพราะในทางทฤษฎีกฎหมายรัฐธรรมนูญแลวเราถือวา อํานาจ ในการจัดใหมีกับอํานาจในการจัดทํารัฐธรรมนูญ เปนของควบคูกัน ทั้งนี้ เพราะถาไมมีผู จัดใหมีก็ยอมไมมีผูจัดทํา
ผูมีอํานาจในการจัดใหมีรัฐธรรมนูญ17
รัฐธรรมนูญลายลักษณอักษรทุกฉบับที่ไดมีการประกาศใชนั้น เปนผลงานอัน เกิดจากผูมีอํานาจในทางการเมืองอํานาจดังกลาวนี้ในทางวิชากฎหมายรัฐธรรมนญู เรยีกวา “อํานาจในการจัดใหมีรัฐธรรมนูญ” ในฐานะที่เปนรัฎฐาธิปตยหรือเจาของอํานาจอธิปไตย ผูที่เปนเจาของอํานาจนี้ ไดแก
1. ประมุขของรัฐเปนผูมีอํานาจจัดใหมี มักจะเกิดกับประเทศที่มีการปกครองแบบสมบูรณาญาสิทธิราชย
รัฐธรรมนูญประเภทนี้ยังถือไมไดวาเปนประชาธิปไตยอยางสมบูรณ เปนเพียงกาวแรกที่จะ วิวัฒนาการไปสูการปกครองระบอบประชาธิปไตยอยางสมบูรณเทานั้น เชน รัฐธรรมนูญ ของโมนาโค ลงวันที่ 5 มกราคม ค.ศ. 1911 เปนตน
2. ผกู อการรัฐประหารเปนผูจัดใหมี ผูที่กระทําการรัฐประหารจะเปนผูมีอํานาจใหมีรัฐธรรมนูญขึ้น และใน
บางครั้ง คณะผูทํารัฐประหารก็จะเปนผูจัดทํารัฐธรรมนูญขึ้นเอง เพื่อใชเปนกฎเกณฑการ ปกครองประเทศชั่วคราว ซึ่งอาจออกมาในรูปแบบตางๆ กัน บางครั้งอาจออกมาในรูปของ ประกาศคณะปฏิวัติ เชน ประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ 2 ลงวันที่ 20 ตุลาคม พ.ศ. 2520
16 พรชัย เลื่อนฉวี. (2544). เอกสารประกอบการสอนวิชาความรูเบื้องตนเกี่ยวกับกฎหมาย. หนา 65-75.
17 พรชัย เลื่อนฉวี. (2535). กฎหมายรัฐธรรมนูญ. หนา 19.