Page 72 - Raport CNFIS 2015

III.2. Distribuția fondurilor pentru finanțarea instituțională a universităților de stat, în anul 2015 Propunerea CNFIS privind Metodologia de finanțare a instituțiilor de învățământ superior pentru anul 2015 a fost rezultatul unui proces îndelungat de elaborare, dialog instituțional, dezbatere publică și revizuire, proces care a început în luna noiembrie 2013 (vezi capitolul II.2 din raportul public anterior) și care a condus, prin extindere incrementală, în urma consultărilor cu reprezentanții CNR, MENCŞ și cu reprezentanţi ai domeniului știința sportului și educației fizice, ai domeniilor artistice şi cei ai domeniului ştiinţe umaniste, la forma adoptată de Consiliu în februarie 2015 și aprobată de MENCŞ prin OM nr.3185/09.02.2015. Astfel, CNFIS a pornit de la propunerea de metodologie formulată inițial pentru anul 2014, care concretiza opțiunea conducerii Ministerului Educației Naționale de a înlocui alocarea finanțării suplimentare pe baza rezultatelor ierarhizării programelor de studii cu o alocare bazată pe un set de indicatori de calitate, conform ultimelor prevederi ale legii nr. 1/2011, modificate prin OUG 117/2013. Setul de indicatori de calitate pus în dezbatere de CNFIS viza să reflecte în mod sintetic și echilibrat diferitele aspecte ale excelenței activității instituțiilor de învățământ superior. S-a convenit că este necesar ca sistemul de indicatori să poată ține cont și să fie agregați mai întâi la nivelul domeniilor de studii sau, după caz, al ramurilor de știință, evitând astfel distorsiunile induse de structura și specificul diferit al diverselor categorii de universități. Totodată, s-a agreat ca indicatorii de calitate să reflecte atât performanța activităților de cercetare/creație artistică/performanță sportivă și de predare-învățare, cât și orientarea internațională și orientarea socială și regională a instituțiilor de învățământ superior. Totuși, având în vedere discuțiile generate de colectarea datelor statistice necesare aplicării metodologiei de finanțare pentru anul 2015 (componenta finanțarea suplimentară), în special datele privind activitatea de cercetare științifică și creație artistică/performanță sportivă, CNR a solicitat MENCŞ ca anul 2015 să constituie o perioada de pregătire și analiză a aplicării noilor principii metodologice, care să fie doar pilotate în 2015, aplicarea efectivă a acestora urmând să se realizeze în anul 2016, și pe baza rezultatelor pilotării, iar pentru anul 2015 să se aplice direcțiile metodologice ale finanțării din 2014. În aceste condiții, ținând cont de faptul că procesul de colectare, verificare și agregare a indicatorilor ar fi necesitat relativ mult timp, conducerea MENCŞ a agreat să amâne legiferarea implementării propunerii de metodologie de finanțare pe anul 2015, pe baza indicatorilor de calitate. În urma aprobării de către MENCŞ a acestor propuneri, metodologia de finanțare propusă inițial a fost pilotată în anul 2015 (prin OM nr. 3889/26.05.2016), iar metodologia de finanțare aplicată în anul 2015, aprobată de MENCŞ prin OM nr. 3888/26.05.2015, a menținut principiile metodologice din anii anteriori, reprezentând o versiune actualizată a metodologiei utilizate în anul 2014. Astfel, în mod firesc, propunerea pe anul 2015 se bazează pe aceleași principii care vizează asigurarea stabilității și predictibilității finanțării sistemului de învățământ superior similar anilor anteriori, păstrând schema de alocare a fondurilor din 2014: după „rezervarea” unui fond de 2% pentru situații speciale, care nu pot fi integrate în formula de finanțare, și după deducerea valorii granturilor doctorale, suma rămasă este împărțită prin formulă între finanțarea de bază (cu ponderea propusă de 73,5% din finanțarea instituţională), finanțarea suplimentară (25,5%) și fondul pentru dezvoltare instituțională (1%). În contextul finanțării scăzute și a dificultății universităților de a face față tuturor cheltuielilor, în cursul anului 2015, un număr semnificativ de universități au făcut solicitări de alocare de fonduri în afara formulei de calcul. Pentru a răspunde acestor solicitări, s-a adoptat soluția de a acorda diverse sume ca avans unora dintre universitățile solicitante, urmând să se realizeze ulterior o regularizare. Consecvent cu poziția adoptată în anii anteriori, CNFIS a susținut faptul că universitățile trebuie sprijinite pentru a putea funcționa normal; în același timp, Consiliul și-a reiterat disponibilitatea de a oferi universităților care fuseseră sprijinite cu alocații bugetare în afara formulei și în anii anteriori expertiza necesară pentru conceperea sub egida MENCŞ a unor planuri de redresare structurală a situației lor financiare, precum și pentru monitorizarea implementării lor. 72