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则、发布价格行为指南等方式，但不能干预合法的市场定价权，

也无权通过行政命令的形式要求开发商解除与业主签订的民事

合同或责令其退款。法无授权，执法无据，人防停车位收费监管

困难。在缺乏上位法支撑的情况下，难以通过行政执法有效化解。

二、建议

一是完善法规，明确地下停车位产权定位。城市地下空间的

所有权属国家所有，但没有明文界定所有权和使用权，地下空间

使用权登记制度不够健全，各方主体利益无法保障，为此，应进

一步深化人防产权制度改革，明确人防停车位的产权和管理、运

营责任，引入市场机制，提高平时开发利用水平和整体效益。目

前我省正积极配合国家层面开展《人民防空法》等上位法的修订，

从法律制度上明确人防工程建设、使用及产权归属问题。与此同

时，以武汉、宜昌等地为试点，积极开展人防工程产权问题的初

步探索与实践。

二是规划引领，加大公共停车位建设力度。在城市开发建设

中，加强规划刚性约束，大力建设公共车位，提高车位建设占比，

缓解人防车位紧张；城市地上地下车位建设主体应是城市人民政

府，和平时期人防工程用于停车场所的重要补充，不能根本上解

决城市公共停车难，停车乱的问题。要加大人防工程和地下空间

开发利用力度，把人防工程作为地下空间开发利用的重要载体，

更好发挥地下资源潜力，推动人防工程建设与城市地下空间融合

发展。近年来，武汉、荆门等地利用人防易地建设费，新建了一

批公用人防工程用于公共停车，做了一些利国利民的实事，这种

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