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三是配套更多面。所谓改革“啃硬骨头”就是“难改”。难

的表现之一就是系统性、整体性、协同性要求更多。如新型城镇

化、乡村振兴、城乡融合发展必须系统配套推进农业转移人口市

民化改革、户籍制度改革，而户籍制度改革必须同时推进土地三

权分置改革、集体产权制度改革、宅基地制度改革、城乡居民养

老保险、医保制度改革、教育改革等系列改革，真就是“牵一发

而动全身”。

四是成本更高。改革需要成本，民生保障及人民对美好生活

的向往需要在公共服务的供给上实现高质量，那么建设、调节、

投入、监管、转换、重构体制等处处需要“政府投入”、“政府主

导”“政府引领”。诸如智慧社区建设、网格化管理、公车改革、

教育均衡化改革、科技创新体制改革、人才体制改革、生态文明

体制改革、供给侧结构性改革等都离不开政府财力支撑。

五是风险更大。改革不是免费午餐，任何改革都蕴含着或大

或小的风险。改革越深入，社会越“敏感”，关联性影响越来越

大。比如忽视改革的系统性而单兵突进的改革、忽视条件不成熟

贸然推的改革、忽视顺序而推进的改革、忽视基层实际而推进改

革、忽视最佳窗口期而拖后的改革都有风险。

当然还有当前国际形势更复杂，民众对改革的期望值比较高

等问题。

（二）主观方面的问题

一是各级各部门存在“不愿改”的问题。主要表现在“怕麻

烦”。对于中央、省部署的改革项目和改革试点因“多一事不如

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