Page 104 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 104
รองศาสตราจารย์ ดร.ชนินท์ทิรา ณ ถลาง, อาจารย์ ร้อยเอก ดร.จารุพล เรืองสุวรรณ
พึงถือปฏิบัติมาโดยตลอด และประสบความสําาเร็จในการสร้างสันติภาพในหลายกรณี นอกจากนี้ รัฐบาลไทยอาจจะพิจารณาถึงความเป็นไปได้ในการตั้งท่ีปรึกษาเพ่ือช่วย ประสานและส่งเสริมการส่ือสารระหว่างฝ่ายต่างๆ ได้ ซึ่งคล้ายคลึงกับบทบาทของ ดร.สุรินทร์ พิศสุวรรณ ในกรณีอาเจะห์ หรือบทบาทของ ICG ในกรณีของมินดาเนา เพราะยิ่งนานวันความขัดแย้งจะย่ิงส่งผลกระทบเชิงลบต่อทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นฝ่าย ประชาชนในพ้ืนที่ หรือฝ่ายรัฐก็ตาม ท่ีสําาคัญการขยายหรือเพ่ิมบทบาทให้ฝ่ายท่ีสาม มีความสอดคล้องกับระเบียบโลกปัจจุบันที่อิงกับหลักการเสรีนิยม และเป็นวิธีการแก้ ปัญหาท่ีใช้กันอย่างแพร่หลาย ไม่ว่าจะในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรือที่อื่นๆ ในโลก ดังน้ัน การสนับสนุนจากฝ่ายที่สามในกระบวนการสันติภาพจะไม่นําามาสู่การ ยกระดับปัญหาไปสู่สากลในลักษณะเชิงลบและการแทรกแซงอําานาจอธิปไตยของรัฐ โดยตวั แสดงภายนอก แตส่ ถานการณท์ ยี่ ดื เยอื้ อาจจะเปน็ ประเดน็ ทตี่ วั แสดงภายนอก ให้ความสนใจจนอาจจะนําามาสู่การยกระดับปัญหาไปสู่สากลได้
ในการน้ี เพื่อป้องกันไม่ให้ฝ่ายท่ีสามได้ทําาเกินขอบเขตหน้าท่ี ฝ่ายรัฐบาล ไทยจะตอ้ งจดั ทาํา ขอ้ ตกลงกบั ฝา่ ยทสี่ ามโดยระบถุ งึ ขอบเขตหนา้ ทอี่ ยา่ งชดั เจน รวมทงั้ เง่ือนไขของระยะเวลาในการทําางาน ซ่ึงขึ้นอยู่กับความเหมาะสม ประเด็นน้ีมีความ สําาคัญมากเพราะเป็นการช่วยให้รัฐบาลอินโดนีเซียได้รักษาบทบาทนําาในการกําาหนด ทศิ ทางของนโยบาย รวมทงั้ กาํา หนดขอบเขตอาํา นาจหนา้ ทขี่ องฝา่ ยทสี่ ามทเี่ ขา้ มามสี ว่ น เกี่ยวข้องในกระบวนการสันติภาพอาเจะห์ นอกจากนี้ รัฐบาลไทยอาจจะใช้เคร่ืองมือ ทางการทูตเพื่อแสวงหาการสนับสนุนจากนานาชาติ ดังเช่นที่รัฐบาลอินโดนีเซียได้ กระทําาเพ่ือป้องกันมิให้ตัวแสดงจากภายนอกให้การสนับสนุนกลุ่ม GAM
ประการทสี่ อง การสนบั สนนุ ของฝา่ ยทสี่ ามในกระบวนสนั ตภิ าพในอาเจะห์ และมินดาเนาได้นําาไปสู่ข้อตกลงหลายฉบับ ซึ่งมีจําานวนมากเกินกว่าที่ผู้จัดทําาจะระบุ ลงในตาราง 3.3 ได้ เช่น ข้อตกลงหยุดยิงต่างๆ แต่ท่ีสําาคัญ การเจรจาได้นําามาสู่ข้อ ตกลงทางสันติภาพ ท่ีเป็นเช่นน้ี เพราะรัฐบาลอินโดนีเซียและฟิลิปปินส์ได้ให้อําานาจ แก่คณะเจรจาเพ่ือหาข้อตกลงที่ท้ัง 2 ฝ่ายรับได้และไม่ทําาลายอําานาจอธิปไตยของรัฐ นอกจากนี้ ทั้ง 2 รัฐบาล ยังได้มีความพยายามท่ีจะส่งเสริมความต่อเนื่องของ
94
