Page 63 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 63
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
ซ่ึงส่งผลทําาให้รัฐบาลอินโดนีเซียยื่นข้อเสนอในการตั้งเขตปกครองตนเองเพื่อแก้ไข ความขัดแย้งในพื้นที่ต่างๆ เช่น ในอาเจะห์และปาปัว นอกจากนั้น การเปล่ียนแปลง ทางการเมอื งทเี่ กดิ ขนึ้ ยงั มผี ลตอ่ ทศั นคตขิ องผนู้ าํา และประชาชนทวั่ ไปในอนิ โดนเี ซยี วา่ การกระจายอําานาจไม่ได้เป็นปัจจัยในการทําาลายความเป็นรัฐเด่ียวหรือเอกภาพของ อนิ โดนเี ซยี แตอ่ ยา่ งใด แตใ่ นทางกลบั กนั การกระจายอาํา นาจเปน็ ปจั จยั สง่ เสรมิ เอกภาพ ของประเทศอินโดนีเซีย เพราะมีผลในการลดทอนความรู้สึกเชิงลบของชนกลุ่มน้อย ต่างๆ ที่มีต่อกลุ่มชาวชวา2 ซ่ึงกุมอําานาจทางการเมืองมาโดยตลอด
นอกจากนี้ องค์ประกอบอีกประการหน่ึงท่ีมีความสําาคัญในการผลักดัน กระบวนการสันติภาพในอาเจะห์ คือ “โต๊ะอาเจะห์” หรือทีมงานในการสร้างความ ต่อเนื่องของนโยบายรัฐบาลในอาเจะห์ ดังน้ัน แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนรัฐบาล กลุ่มคนท่ี อยู่เบ้ืองหลังการสนับสนุนนโยบายในการสร้างสันติภาพในอาเจะห์จะยังคงเป็นกลุ่ม คนชดุ เดยี วกนั ซงึ่ ประกอบดว้ ยผนู้ าํา ทางการเมอื งทมี่ อี าํา นาจในการตดั สนิ ใจ ขา้ ราชการ ระดับสูงจากกระทรวงท่ีเก่ียวข้อง เช่น กระทรวงการต่างประเทศ และกระทรวง ยุติธรรม นักวิชาการ นักธุรกิจ และองค์กรพัฒนาเอกชน (Non-Governmental Organisation, NGOs) ที่มีความรู้ความเข้าใจเกี่ยวกับปัญหาความขัดแย้งในอาเจะห์ ประเดน็ นมี้ คี วามสาํา คญั มาก เนอ่ื งจากสนั ตภิ าพไมใ่ ชเ่ หตกุ ารณท์ หี่ ารอื รว่ มกนั และจบ ท่ีโต๊ะเจรจาเท่าน้ัน หากแต่เป็นกระบวนการที่ต้องอาศัยระยะเวลาในการสร้างความ ไวว้ างใจกนั ระหวา่ งทงั้ สองฝา่ ยทมี่ กี ารสรู้ บกนั มาตลอดเปน็ ระยะเวลาเกอื บ 3 ทศวรรษ เราจะเหน็ ไดว้ า่ ผมู้ สี ว่ นสาํา คญั ในการผลกั ดนั สนั ตภิ าพในอาเจะหล์ ว้ นแตเ่ ปน็ สว่ นหนงึ่ ของโต๊ะอาเจะห์ทั้งสิ้น และมีผลต่อการสร้างความต่อเน่ืองของกระบวนการสันติภาพ ซึ่งเห็นได้จากตัวอย่างดังต่อไปน้ี
นายฮัสซัน วิรายูดา (Hasan Wirajuda) อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวง การตา่ งประเทศของอนิ โดนเี ซยี 2 สมยั (ภายใตร้ ฐั บาลนางเมกาวาตี ซกู ารโ์ นบตุ รี และ
2 คนชวา (Javanese) เป็นชนกลุ่มใหญ่ของประเทศ ซึ่งมีจําานวนเท่ากับจําานวนร้อยละ 41 ของ ประชากรอินโดนีเซีย 260 ล้านคน (ตัวเลขในปี ค.ศ. 1998)
53
