Page 88 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ

รองศาสตราจารย์ ดร.ชนินท์ทิรา ณ ถลาง, อาจารย์ ร้อยเอก ดร.จารุพล เรืองสุวรรณ
จัดต้ัง International Contact Group (ICG) ในปี 2552 ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก ประเทศญี่ปุ่น สหราชอาณาจักร ตุรกี และซาอุดีอาระเบีย รวมท้ังองค์กรอีก 4 แห่ง ได้แก่ HDC มูลนิธิเอเชีย (The Asia Foundation) Conciliation Resources และ มฮู มั มาดยี ะฮ์ (Muhammadiyah) เพอื่ ทาํา หนา้ ทใี่ นการสงั เกตการณก์ ระบวนการเจรจา รวมทั้งส่งเสริมการสื่อสารระหว่างทั้ง 2 ฝ่ายในลักษณะทางการและไม่เป็นทางการ ตลอดจนสนบั สนนุ การทาํา งานของประเทศมาเลเซยี ในฐานะทเี่ ปน็ ตวั กลางในการเจรจา เช่น ในช่วงระหว่างท่ีการเจรจาหยุดชะงักในปี 2554 ICG ได้ทําาหน้าท่ีในการประสาน งานและส่ือสารกับทั้ง2ฝ่ายเพื่อหาทางในการเริ่มกระบวนการเจรจาใหม4่2
การเจรจาเพ่ือยุติความขัดแย้งได้เริ่มข้ึนอีกคร้ังในปี 2553 และมีความคืบ หน้าหลังจากที่ท้ัง 2 ฝ่ายได้ตกลงในประเด็นสําาคัญสุดท้ายของกรอบข้อตกลง บงั ซาโมโร (Framework Agreement on the Bangsamoro) ในปี 2555 จนในทสี่ ดุ ท้ัง 2 ฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงบังซาโมโรฉบับครอบคลุม (Comprehensive Agreement on Bangsamoro, CAB) เมื่อปี 2557 ข้อตกลงดังกล่าวมีความสําาคัญ ในการเปิดช่องในการปรับโครงสร้างในการบริหารพ้ืนท่ี “บังซาโมโร” จากน้ัน ประธานาธิบดีนายเบนิกโน อากีโน ท่ีสาม (Benigno Aquino III) ได้มอบหมายให้ คณะกรรมการชุดหนึ่งได้เสนอร่างกฎหมายพ้ืนฐานบังซาโมโร (Bangsamoro Basic Law, BBL) ซงึ่ จะเปน็ ตวั บทกฎหมายสาํา คญั ทรี่ องรบั รฐั บาลและโครงสรา้ งบรหิ ารใหม่ ในพ้ืนเขตปกครองตนเอง แต่เน่ืองจากความรุนแรงได้ปะทุข้ึนมาใหม่ระหว่างกลุ่มติด อาวุธในพื้นท่ีจนทําาให้ประชาชนอพยพหนีความรุนแรงจําานวนมากถึง 148,000 คน ทําาให้สภาคองเกรส (Congress) ไม่อนุมัติร่างกฎหมายดังกล่าว แต่ในท่ีสุด กฎหมาย BBL ได้ผ่านการพิจารณาจากสภาคองเกรสในวันที่ 24 กรกฎาคม 2561 และมีผล บังคับใช้ในวันท่ี 10 สิงหาคม 2561 ภายใต้สมัยของประธานาธิบดีนายโรดรีโก โรอา ดแู ตรเ์ ต (Rodrigo Roa Duterte) กฎหมาย BBL มผี ลในการจดั ตงั้ รฐั บาลและกาํา หนด
42 Conciliation Resources, “Innovation in mediation support: The International Contact Group in Mindanao,” July 2013, https://www.c-r.org/resource/innova- tion-mediation-support-international-contact-group-mindanao
78