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2.6. DIAGNÓSTICO DE LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
Ante las situaciones de pobreza y exclusión social, desde el ámbito de la protección en España, se ha desarrollado un sistema de garantía de ingresos, conformado por un conjunto de prestaciones no contributivas y asistenciales24 que tratan de asegurar un nivel básico de suficiencia económica, tanto de competencia estatal como de las comunidades autónomas que completan el sistema. De este modo el sistema se apoya en la corresponsabilidad de las diferentes administraciones públicas.
A causa de la situación de recesión económica, el número de prestaciones ascendió., alcanzando a cerca de seis millones de beneficiarios en 2016, desde los más de cuatro millones de ocho años antes.
Gráfico 50. Evolución del gasto en prestaciones asistenciales (% sobre PIB) en España (2000- 2016)
1,50 1,41 1,44
1,52
1,25 1,19 1,18 1,15 1,16 1,24
2,01 1,99 1,99 2,05 1,97 1,86 1,74
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Elaboración propia a partir de Contabilidad Nacional de España y los registros del Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad social y Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social
Del total del gasto, algo más de un tercio se destina al pago de complementos de mínimos para las pensiones que no alcanzan el importe mínimo establecido por la ley. Le sigue en importancia el subsidio de desempleo, con una cuarta parte del total. El resto de prestaciones no llegan al 10 por ciento del gasto cada una.
En lo que se refiere a las rentas mínimas de las comunidades autónomas, pese a que representan una parte pequeña del sistema, 7,64 por ciento del gasto total en el año 2016, tienen gran importancia al tratarse de un instrumento de protección general frente al riesgo de pobreza y por su carácter completamente descentralizado. Un rasgo permanente en su evolución ha sido que su desarrollo, tanto en lo que se refiere al diseño de las prestaciones como a su financiación, ha correspondido con carácter exclusivo a los gobiernos territoriales
24 Se consideran las siguientes prestaciones asistenciales que conforman el sistema: subsidios y programas para las personas en situación de desempleo transitorio gestionados por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE). Prestaciones diseñadas para proteger ante la incapacidad de trabajar, y prestaciones complementarias como la prestación por hijo a cargo o los complementos de mínimos para las pensiones contributivas, orientadas a ampliar la protección económica de las anteriores ayudas gestionadas por el Instituto Nacional de Seguridad Social y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales y las Rentas mínimas de Inserción de las comunidades y ciudades autónomas.
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