Page 169 - SEJARAH NASIONAL INDONESIA KELAS XI SEMESTER 1

Begitu juga di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan pulau-pulau bagian timur
juga dibagi dalam wilayah karesidenan-karesidenan, tetapi jumlahnya relatif
kecil.

Di bawah residen ada pejabat asisten residen. Asisten residen ini mengepalai
suatu wilayah bagian dari karesidenan yang dinamakan afdeling. Di bawah
asisten residen masih ada pejabat yang disebut kontrolir (controleur). Ia
memimpin wilayah yang dinamakan controle-afdeling.

» Mengapa Daendels melakukan perubahan dan pembaharuan dalam
bidang politik pemerintahan di Hindia Belanda?

Selanjutnya yang terkait dengan pemerintahan pribumi, para pejabatnya
semua dijabat oleh priayi pribumi. Jenjang tertinggi dalam pemerintahan
pribumi adalah seorang regent atau bupati. Ia memimpin sebuah wilayah
kabupaten. Seorang bupati ini dibantu oleh seorang pejabat yakni patih.
Satu wilayah kabupaten umumnya terbagi menjadi beberapa distrik yang
dipimpin oleh seorang wedana. Setiap distrik kemudian terbagi menjadi
onderdistrik yang dikepalai seorang asisten wedana atau sekarang camat.
Unit paling bawah kemudian ada desa-desa.

Pada masa pemerintahan Gubernur Jenderal Raffles di Hindia Belanda, ia
mereformasi pemerintahan pada saat itu. Raffles yang berpandangan liberal
mulai menghapus ikatan feodal dalam masyarakat Jawa. Masyarakat Jawa
yang sudah terbiasa hidup dalam adat-istiadat dan ikatan feodal yang
kuat dipaksa untuk mengikuti sistem birokrasi baru. Karena itu, dari para
penguasa pribumi seperti raja, bupati, hingga kepala desa harus mengikuti
sistem pemerintahan dan birokrasi yang baru. Dalam hal ini pemerintah pusat
dapat langsung berhubungan dengan rakyat tanpa perantara penguasa
lokal. Sebenarnya pekerjaan ini sudah diawali oleh Daendels, sehingga
Raffles tinggal melanjutkan saja. Pembaruan yang dilakukan Raffles juga
menyangkut struktur pemerintahan dan peradilan.

Pada masa pemerintahan Raffles, bupati sebagai penguasa lokal harus
dijauhkan dari otonomi yang menguntungkan diri sendiri. Seorang bupati
diangkat sebagai pegawai pemerintah di bawah seorang residen. W.
Daendels memberikan istilah itu dengan prefek atau landrost. Raffles
kemudian membagi Jawa menjadi 16 keresidenan. Tiap keresidenan dikepalai
oleh seorang residen dan dibantu oleh beberapa asisten residen. Pembaruan

161
Sejarah Indonesia