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第三節 中共之敵後作戰

26年8月，周恩來、朱德、葉劍英在南京國防會議協定「國軍負責正面戰場任務，共軍負
責敵後側擊日軍任務，以迅速形成全國軍民抗戰高潮」，毛澤東說：「抗日戰爭中，國共兩黨

的分工，就目前和一般的條件來說，國民黨擔任正面的正規戰，共產黨擔任敵後的游擊戰是必

須的，恰當的，是互相需要，互相配合，互相協助的」。
26年8月1日，毛澤東致周恩來「關於紅軍作戰原則的指示：在整個的戰略方針下，執行獨

立自主分散作戰的游擊戰爭，不是陣地戰，也不是集中作戰，因此不能在戰役戰術上受束縛，

只有如此才能發揮紅軍的特長，給日寇以相當打擊；依上述原則，在開始階段，紅軍以出1/3

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兵力為適當，兵力過大不能發揮游擊戰，而易受打擊」。
26年8月22日，中共在洛川召開中央擴大會議，毛澤東報告：「要堅持黨在政治上的領導
權，紅軍的根本任務是創造根據地，鉗制與消滅敵人配合友軍作戰，保持擴大紅軍，爭取共產

黨在民族革命戰爭的領導權，是獨立自主的山地游擊戰的戰略方針。」張國燾的紀錄，毛澤東

說「不要為愛國主義所迷惑，不要到前線去充當抗日英雄，八路軍要堅持游擊戰爭，避開日軍
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正面衝突，主要任務是擴充八路軍的勢力，在敵人後方建立中共領導的抗日游擊根據地」。
26年9月，八路軍第115師獨立團團長楊成武率部向山西出發時，毛澤東的講話「中日戰爭

是中共發展的絕好機會，我們決策是七分發展，二分應付（國民黨），一分抗日；這一決策可

分三個階段實施，第一階段與國民黨妥協，第二階段與國民黨取得平衡，第三階段深入華中各
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地建立根據地向國民黨反攻」。
27年9月29日至11月6日，中共召開六屆六中全會，制訂「鞏固華北發展華中華南的方針」，

以第115師挺進山東，第120師挺進冀中，第129師挺進冀南；到29年底，八路軍已發展至40萬

人，在華北形成三個戰略區。新4軍向華中發展，建立皖東、豫皖蘇、皖東北、蘇北等抗日根
據地，擴大蘇南、皖東根據地，與華北相聯繫，發展到九萬餘人。華南建立了東江、珠江、瓊

崖縱隊。另張聞天的報告：「黨在軍中的工作，重點在敵後，大膽利用自己的合法權擴大自己，

以八路軍、新4軍的名義組織各種部隊，盡力收編新進部隊，自發武裝各種游擊隊，動員新兵、

基幹、自衛隊、游擊隊參加八路軍、新4軍，取得抗日政權下的合法武裝，及民眾武裝（保安
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團、自衛隊）的指揮權。」 (要圖八-一：中共敵後抗日根據地要圖)
一、八路軍在華北的敵後作戰

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同前書，《中國人民抗日戰爭史》，頁 79。
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同上註，頁 113(洛川會議) 。
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總統府機要檔案，《中華民國重要史料初編-對日抗戰時期》第五編-中共活動真相(一)(台北:中國國民黨黨會，
民 70.9) ，頁 358。
56
同前書，《中國人民抗日戰爭史》，頁 144。
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