Page 34 - Annual Report 2556

รายงานประจ�าปี 2556
34 ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ ANNUAL REPORT 2013 35
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

5. หนี้หน่วยงานอื่นของรัฐ (5.1+5.2) 834.690
สนับสนุนกำรด�ำเนินโครงกำรดังกล่ำว โดยจัดท�ำแผนกำรกู้เงิน
5.1 หนี้ที่รัฐบำลค�้ำประกัน 0.000
และจัดหำเงินกู้เพื่อโครงกำรรับจ�ำน�ำข้ำวเปลือกและสินค้ำ
5.2 หนี้ที่รัฐบำลไม่ค�้ำประกัน 834.690 เกษตรอื่นๆ ให้สอดคล้องกับควำมต้องกำรใช้เงินในกำรด�ำเนิน

รวม 5,430,560.040 โครงกำร โดยในปีงบประมำณ 2556 สบน. มีแผนกำรจัดหำ
อัตรำแลกเปลี่ยน 31.533 เงินกู้ให้แก่ธนำคำรเพื่อกำรเกษตรและสหกรณ์กำรเกษตร
Debt to GDP (%) 45.490 วงเงินรวม 347,968 ล้ำนบำท เพื่อเป็นเงินทุนหมุนเวียนใน
กำรด�ำเนินโครงกำรที่มีวัตถุประสงค์ในกำรแก้ไขปัญหำรำคำ

5. การด�าเนินงานส�าคัญตามนโยบายรัฐบาลและภารกิจ ใช้จ่ำยเงินมีต้นทุนอยู่ในระดับที่เหมำะสม ตลอดจนด�ำเนินกำร ผลิตผลทำงกำรเกษตรตำมนโยบำยรัฐบำล รวมทั้งกำรปรับ
เร่งด่วน (Flagship Projects) บริหำรหนี้ดังกล่ำวให้อยู่ภำยใต้กรอบควำมยั่งยืนทำงกำรคลัง โครงสร้ำงหนี้ โดยเป็นกำรกู้เงินจำกธนำคำรพำณิชย์ ซึ่ง
ในปีงบประมำณ 2556 รัฐบำลมีนโยบำยที่ส�ำคัญซึ่ง 5.2 กำรด�ำเนินกำรตำมแผนกำรลงทุนในสำขำทรัพยำกร กระทรวงกำรคลังเป็นผู้ค�้ำประกันเงินกู้ดังกล่ำว และผลกำร
ต้องกำรผลักดัน และมีส่วนที่เกี่ยวข้องกับ สบน. 3 โครงกำร น�้ำและกำรเกษตร ด�ำเนินงำน ณ วันที่ 30 กันยำยน 2556 สำมำรถด�ำเนินกำร

ได้แก่ ตำมพระรำชก�ำหนดให้อ�ำนำจกระทรวงกำรคลังกู้เงิน จัดหำเงินกู้ได้ จ�ำนวนรวมทั้งสิ้น 314,920 ล้ำนบำท หรือคิดเป็น
5.1 กำรจัดท�ำแผนกำรระดมทุนและแผนกำรลงทุนใน เพื่อกำรวำงระบบบริหำรจัดกำรน�้ำและสร้ำงอนำคตประเทศ ร้อยละ 90.50 ของวงเงินตำมแผน ทั้งนี้ เนื่องจำกมีกำรน�ำ
โครงสร้ำงพื้นฐำนของประเทศ พ.ศ. 2555 ได้ก�ำหนดกรอบวงเงินรวมในกำรด�ำเนินโครงกำร เงินที่ได้จำกกำรระบำยสินค้ำมำช�ำระคืนหนี้ที่ครบก�ำหนดด้วย
ตำมนโยบำยของรัฐบำลที่ก�ำหนดให้มียุทธศำสตร์กำร ไว้ทั้งสิ้น 350,000 ล้ำนบำท โดยในปีงบประมำณ 2555 สบน.
พัฒนำโครงสร้ำงพื้นฐำนคมนำคมขนส่งของประเทศที่ตอบ ได้จัดท�ำแผนกำรกู้เงินและบริหำรเงินสดส�ำหรับกำรลงทุน
สนองเป้ำหมำยกำรพัฒนำประเทศทั้งทำงด้ำนเศรษฐกิจและ ระบบบริหำรจัดกำรน�้ำแล้วเสร็จ และได้ประสำนกับกรมบัญชี ยุทธศาสตร์ที่ 2 : การพัฒนาตลาดตราสารหนี้ในประเทศให้เป็นเสาหลักทางการเงิน
สังคม โดยได้ก�ำหนดแนวทำงกำรลงทุนโครงกำรโครงสร้ำง กลำงเพื่อเปิดบัญชีน�ำฝำกเงินกู้ในบัญชีเพื่อกำรวำงระบบ เพื่อเสริมสร้างความแข็งแกร่งของระบบการเงิน
พื้นฐำนด้ำนคมนำคมขนส่งของประเทศ ระหว่ำงปี 2556-2563 บริหำรจัดกำรน�้ำและสร้ำงอนำคตประเทศได้ส�ำเร็จ และได้
วงเงินลงทุน 2 ล้ำนล้ำนบำท เพื่อยกระดับคุณภำพชีวิตของ ด�ำเนินกำรกู้เงินไปแล้ว 10,000.00 ล้ำนบำท รวมทั้งได้มี สบน. มีบทบำทที่ส�ำคัญในกำรพัฒนำตลำดตรำสำรหนี้ อัตรำดอกเบี้ยอ้ำงอิง (Benchmark Bond) เป็นเครื่องมือ
ประชำชน และเพิ่มควำมสำมำรถในกำรแข่งขันของประเทศ กำรเร่งรัดกำรเบิกจ่ำยเงินโครงกำรลงทุนระบบบริหำรจัดกำรน�้ำ ให้เป็น 1 ใน 3 เสำหลักทำงกำรเงิน โดยปัจจุบันขนำดของ หลักในกำรระดมทุน รวมทั้งพิจำรณำเพิ่มวงเงินพันธบัตรใน

ผ่ำนกำรพัฒนำโครงข่ำยของระบบกำรขนส่งต่ำงๆ ทั้งโครงข่ำย และรำยงำนควำมก้ำวหน้ำในกำรด�ำเนินโครงกำรต่อกระทรวง ตลำดพันธบัตรมีมูลค่ำประมำณ 8.9 ล้ำนล้ำนบำท หรือคิดเป็น แต่ละรุ่นให้มีขนำดใหญ่ขึ้นเพียงพอที่จะท�ำให้เกิดสภำพคล่องใน
กำรขนส่งทำงบก ทำงน�้ำ และระบบรำงที่ทันสมัย เพื่อเชื่อมโยง กำรคลัง และในปีงบประมำณ 2556 ได้ลงนำมในสัญญำเงินกู้ ประมำณร้อยละ 75 ของ GDP ซึ่ง สบน. ได้มีส่วนร่วมในกำร ตลำดรองได้ รวมทั้งได้มีกำรหำรือและชี้แจงกับผู้ร่วมตลำดและ
พื้นที่เศรษฐกิจส�ำคัญภำยในประเทศ รวมถึงเชื่อมโยงกับ จ�ำนวน 3,499,999 ล้ำนบำท โดยเป็นโครงกำรที่หน่วยงำน พัฒนำตลำดตรำสำรหนี้เพื่อให้มีขนำดใกล้เคียงกับตลำด นักลงทุนให้ได้รับทรำบแนวทำงกำรระดมทุนของรัฐบำลอย่ำง
ประเทศเพื่อนบ้ำน โดย สบน. ได้ด�ำเนินกำรพิจำรณำกลั่นกรอง ด�ำเนินกำรเอง จ�ำนวน 25,661 ล้ำนบำท โครงกำร Conceptual กำรเงินอื่นๆ (equity 101% และ bank loan 106%) โดยผ่ำนกำร สม�่ำเสมอ โดยผ่ำนกำรประชุม Market Dialogue ซึ่งจะจัดเป็น
โครงกำรที่มีควำมพร้อมและสอดคล้องกับยุทธศำสตร์ประเทศ Plan และแผนงำนสนับสนุนโครงกำร จ�ำนวน 314,338 ล้ำนบำท ออกตรำสำรหนี้ของรัฐบำล ซึ่ง ณ สิ้นปีงบประมำณ 2556 รำยไตรมำส และประจ�ำปี รวมทั้งได้มีกำรก�ำหนดแผนกำรกู้เงิน
ดังกล่ำว รวมทั้งได้จัดท�ำแผนกำรลงทุนและแผนกำรระดมทุน และแผนงำนยุทธศำสตร์เพื่อกำรฟื้นฟูและสร้ำงอนำคต ตรำสำรหนี้ของรัฐบำลมีมูลค่ำรวมประมำณ 3.4 ล้ำนล้ำนบำท และประกำศตำรำงกำรประมูลพันธบัตรเป็นรำยไตรมำส

โครงกำรภำยใต้ร่ำงพระรำชบัญญัติให้อ�ำนำจกระทรวงกำรคลัง ประเทศ จ�ำนวน 10,000 ล้ำนบำท โดย ณ สิ้นเดือนกันยำยน 2556 รวมทั้ง สบน.ได้ก�ำหนดกลยุทธ์ในกำรออกตรำสำรหนี้ พร้อมทั้งมีกำรประมูลพันธบัตรอย่ำงต่อเนื่อง ตลอดจนมี
กู้เงินเพื่อกำรพัฒนำโครงสร้ำงพื้นฐำนด้ำนคมนำคมขนส่งของ หน่วยงำนเจ้ำของโครงกำรได้มีกำรเบิกจ่ำยเงินกู้แล้วทั้งสิ้น ของรัฐบำลในแต่ละปีโดยค�ำนึงถึงปัจจัยหลัก 4 ประกำร คือ กำรพัฒนำเครื่องมือกำรระดมทุนในรูปแบบใหม่ๆ ให้สอดคล้อง
ประเทศ พ.ศ. .... ให้มีควำมสอดคล้องกับแผนควำมต้องกำร จ�ำนวน 14,867.971 ล้ำนบำท หรือคิดเป็นร้อยละ 4.25 (1) ระดมทุนอย่ำงไรให้ได้วงเงินครบตำมวงเงินที่ต้องกำร กับควำมต้องกำรระดมทุน และตอบโจทย์ควำมต้องกำรของ
ของวงเงินจัดสรรถือจ่ำย (2) ระดมทุนอย่ำงไรให้ได้ต้นทุนที่เหมำะสม นักลงทุนที่หลำกหลำย เช่น พันธบัตรรัฐบำลประเภททยอย
5.3 กำรจัดหำเงินกู้ส�ำหรับโครงกำรรับจ�ำน�ำผลิตผล (3) ระดมทุนอย่ำงไรให้มีควำมเสี่ยงต�่ำ ช�ำระคืนเงินต้น (Amortized Bond : LBA) เป็นต้น
ทำงกำรเกษตร (4) ระดมทุนอย่ำงไรให้เป็นไปในวิถีทำงที่เอื้อต่อกำร
รัฐบำลมีนโนบำยในกำรรับจ�ำน�ำสินค้ำเกษตร เช่น พัฒนำตลำดตรำสำรหนี้ในประเทศ 1. การออกพันธบัตรรัฐบาลเพื่อใช้สร้างอัตราดอกเบี้ย
ข้ำวเปลือก ยำงพำรำ เป็นต้น เพื่อชะลอไม่ให้ผลผลิตทำงกำร โดยวำงแผนกำรออกตรำสำรหนี้ให้สอดคล้องกับควำม อ้างอิง (Benchmark Bond)
เกษตรออกสู่ตลำดพร้อมกันในช่วงฤดูกำลเก็บเกี่ยวในปริมำณ ต้องกำรใช้เงินกู้ตำมแผนกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ ประจ�ำ ปีงบประมำณ 2556 สบน. สำมำรถออกพันธบัตรรัฐบำล
มำก รวมทั้งรักษำรำคำสินค้ำเกษตรไม่ให้ตกต�่ำ ซึ่งเป็นกำร ปีงบประมำณ พร้อมทั้งก�ำหนดรูปแบบและวิธีกำร รวมทั้ง เพื่อใช้เป็นอัตรำดอกเบี้ยอ้ำงอิง ได้จ�ำนวนทั้งสิ้น 472,711 ล้ำนบำท

สร้ำงหลักประกันรำยได้ให้แก่เกษตรกร ซึ่ง สบน. มีส่วน เครื่องมือในกำรระดมทุน โดยมีพันธบัตรรัฐบำลเพื่อใช้สร้ำง โดยแบ่งตำมรุ่นอำยุได้ ดังนี้

ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE