Page 44 - Annual Report 2556

รายงานประจ�าปี 2556
44 ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ ANNUAL REPORT 2013 45
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE

ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ 1.2 การน�าเสนอรายงานการเงิน
หมายเหตุประกอบรายงานทางการเงิน กำรจัดท�ำรำยงำนกำรเงินนี้เป็นไปตำมหนังสือกรมบัญชีกลำง ที่ กค 0410.2/ว.497 ลงวันที่ 16 ธันวำคม 2548 เรื่องรูปแบบ
ส�าหรับปี สิ้นสุดวันที่ 30 กันยายน 2556 รำยงำนกำรเงินมำตรฐำนส�ำหรับหน่วยงำนภำครัฐ และตำมหนังสือส�ำนักงำนเลขำนุกำรคณะรัฐมนตรี ด่วนที่สุด ที่ นร 0506/

ว166 ลงวันที่ 15 พฤศจิกำยน 2550 เรื่อง กำรจัดท�ำรำยงำนกำรเงินแผ่นดิน รอบระยะเวลำบัญชี ใช้ปีงบประมำณเป็นเกณฑ์

หมายเหตุที่ 1 ข้อมูลทั่วไป คือเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 ตุลำคม ของปีหนึ่ง ถึงวันที่ 30 กันยำยน ของปีถัดไป
1.1 ความเป็นมา
ส�ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (สบน.) เป็นส่วนรำชกำรใน หมายเหตุที่ 2 สรุปนโยบายการบัญชีที่ส�าคัญ

ระดับกรม สังกัดกระทรวงกำรคลัง จัดตั้งเมื่อวันที่ 9 ตุลำคม 2.1 งบการเงินนี้จัดท�าขึ้นตามเกณฑ์คงค้าง (Accrual basis) โดยเป็นไปตำมข้อก�ำหนดในหลักกำรและนโยบำยบัญชี
2545 ตำมพระรำชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม ส�ำหรับหน่วยงำนภำครัฐ ฉบับที่ 2 ตำมประกำศกระทรวงกำรคลัง เมื่อวันที่ 11 กันยำยน 2546
พ.ศ. 2545 2.2 เงินสดและรายการเทียบเท่าเงินสด เช่น เช็ค ตั๋วแลกเงินสด เป็นต้น รับรู้ตำมมูลค่ำที่ตรำไว้ เงินทดรองรำชกำร

สบน. เป็นองค์กรที่มีภำรกิจในกำรเสนอแนะนโยบำย บันทึกรับรู้เมื่อได้รับเงินควบคู่ไปกับกำรบันทึกเงินทดรองรำชกำรรับเงินจำกคลังระยะยำว
รวมทั้งด�ำเนินกำรก่อหนี้และบริหำรหนี้สำธำรณะ โดยค�ำนึงถึง 2.3 ลูกหนี้เงินยืม บันทึกรับรู้ตามจ�านวนเงินในสัญญายืม ไม่ว่ำจะจ่ำยจำกเงินงบประมำณหรือเงินนอกงบประมำณ
ประโยชน์สูงสุดของประเทศ โดยมีบทบำทด้ำนงำนบริหำร 2.4 รายได้จากเงินงบประมาณค้างรับ บันทึกเป็นรำยได้จำกเงินงบประมำณค้ำงรับ ณ วันที่จัดท�ำรำยงำนหรือ

จัดกำรหนี้สำธำรณะในฐำนะหน่วยงำน (Agency) ซึ่งเป็น ณ สิ้นปีงบประมำณ ตำมจ�ำนวนเงินงบประมำณที่ยังไม่ได้รับตำมฎีกำเหลื่อมจ่ำย
กำรด�ำเนินกำรตำมภำรกิจเช่นเดียวกับส่วนรำชกำรอื่น และ 2.5 รายได้ค้างรับ บันทึกตำมจ�ำนวนที่ยังไม่ได้รับจนถึงสิ้นปีงบประมำณ
งำนบริหำรหนี้สำธำรณะในฐำนะหน่วยงำนกลำง (Core 2.6 วัสดุคงเหลือ แสดงในรำคำทุน โดยตีรำคำวัสดุคงเหลือตำมวิธีเข้ำก่อนออกก่อน

Agency) ซึ่งประกอบไปด้วย กำรก่อหนี้ที่กระทรวงกำรคลัง 2.7 ดอกเบี้ยจ่ายล่วงหน้า เป็นส่วนลดที่ให้แก่ผู้ประมูลตั๋วเงินคลัง
ได้ผูกพันในฐำนะผู้กู้ในนำมรัฐบำลของรำชอำณำจักรไทย 2.8 เงินให้กู้ระยะยาวแก่รัฐวิสาหกิจ เป็นเงินให้ยืมแก่รัฐวิสำหกิจ บันทึกรับรู้ตำมจ�ำนวนเงินในสัญญำกู้เงิน
ทั้งหนี้ในประเทศและต่ำงประเทศ กำรบริหำรจัดกำรหนี้คงค้ำง 2.9 อาคารและอุปกรณ์ (สุทธิ) เป็นสินทรัพย์ที่มีมูลค่ำต่อหน่วย ต่อชุดหรือต่อกลุ่ม ตั้งแต่ 30,000 บำท ขึ้นไปเฉพำะที่ซื้อ
รวมถึงกำรบริหำรกำรช�ำระหนี้ หรือได้มำตั้งแต่ปีงบประมำณ 2540-2545 ส�ำหรับรำยกำรที่จัดซื้อหรือได้มำในปีงบประมำณ 2546 เป็นต้นไป จะรับเฉพำะที่มี

ปี 2548 มีกำรประกำศใช้ “พระรำชบัญญัติกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ พ.ศ. 2548” ประกำศในรำชกิจจำนุเบกษำ มูลค่ำตั้งแต่ 5,000 บำทขึ้นไป โดยแสดงรำคำทุนหักด้วยค่ำเสื่อมรำคำสะสม
เมื่อวันที่ 2 กุมภำพันธ์ 2548 และมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจำกวันประกำศในรำชกิจจำนุเบกษำเป็นต้นไป เหตุผลในกำรประกำศใช้ 2.10 สินทรัพย์ไม่มีตัวตน (สุทธิ) แสดงในรำคำทุนหักด้วยค่ำเสื่อมรำคำสะสม

พระรำชบัญญัติฉบับนี้ เพื่อให้กำรบริหำรหนี้สำธำรณะมีประสิทธิภำพ ซึ่งเดิมได้บัญญัติไว้ในกฎหมำยหลำยฉบับและสมควรให้มี 2.11 เจ้าหนี้ บันทึกรับรู้เจ้ำหนี้จำกกำรซื้อสินค้ำ
หน่วยงำนกลำงเป็นหน่วยงำนเดียว ท�ำหน้ำที่รับผิดชอบในกำรบริหำรหนี้สำธำรณะอย่ำงมีระบบมีประสิทธิภำพ และควบคุมดูแล หรือบริกำร เมื่อหน่วยงำนได้ตรวจรับสินค้ำหรือบริกำร
กำรก่อหนี้โดยรวม เพื่อให้ภำระหนี้สำธำรณะอยู่ในระดับที่สอดคล้องกับฐำนะกำรเงินกำรคลังของประเทศ ซึ่งก�ำหนดให้กระทรวง จำกผู้ขำยแล้ว แต่ยังไม่ได้ช�ำระเงิน และสำมำรถระบุ
กำรคลังเป็นผู้มีอ�ำนำจในกำรกู้เงินหรือค�้ำประกันในนำมรัฐบำลแต่เพียงผู้เดียวโดยอนุมัติคณะรัฐมนตรีก�ำหนดให้มีคณะกรรมกำร มูลค่ำสินค้ำหรือบริกำรได้ชัดเจน

นโยบำยและก�ำกับกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ ซึ่งมีอ�ำนำจหน้ำที่รำยงำนสถำนะหนี้สำธำรณะเสนอแผนกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ 2.12 ค่าใช้จ่ายค้างจ่าย เกิดขึ้นจำกข้อก�ำหนดของ
จัดท�ำหลักเกณฑ์ในกำรบริหำรหนี้ แนะน�ำกำรออกกฎกระทรวงและปฏิบัติกำรอื่น กฎหมำย ข้อตกลงในสัญญำ หรือจำกบริกำรที่ได้รับ เช่น
สบน. มีหน้ำที่รับผิดชอบเกี่ยวกับกิจกำรทั่วไปของคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกับกำรบริหำรหนี้สำธำรณะและมี เงินเดือนหรือค่ำจ้ำงค้ำงจ่ำย ค่ำใช้จ่ำยด�ำเนินงำนค้ำงจ่ำย

อ�ำนำจหน้ำที่ในกำรศึกษำวิเครำะห์โครงสร้ำงหนี้สำธำรณะ หนี้รัฐวิสำหกิจที่ท�ำธุรกิจให้กู้ยืม และสถำบันกำรเงินภำครัฐที่ และดอกเบี้ยค้ำงจ่ำย เป็นต้น โดยกำรประมำณค่ำ
กระทรวงกำรคลังไม่ได้ค�้ำประกัน รวบรวมข้อมูลประมำณกำรควำมต้องกำรเงินภำครัฐ และกำรบริหำรหนี้สำธำรณะเพื่อเสนอต่อ ตำมระยะเวลำที่เกิดค่ำใช้จ่ำยนั้นๆ ส�ำหรับใบส�ำคัญ
คณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกับกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ ด�ำเนินกำรเกี่ยวกับกำรบริหำรหนี้สำธำรณะ ให้ค�ำปรึกษำแนะน�ำ ค้ำงจ่ำยจะรับรู้เมื่อได้รับใบขอเบิกเงินจำกข้ำรำชกำร

ส่งเสริมหน่วยงำนของรัฐในกำรบริหำรจัดกำรหนี้ ติดตำมกำรปฏิบัติตำมสัญญำและประเมินผลกำรใช้จ่ำยเงินกู้ ปฏิบัติงำนธุรกำร พนักงำนรำชกำร หรือลูกจ้ำง รวมถึงกำรรับใบส�ำคัญที่
ของคณะกรรมกำรนโยบำยและก�ำกับกำรบริหำรหนี้สำธำรณะและปฏิบัติกำรอื่น ทดรองจ่ำยจำกเงินทดรองรำชกำร

ส�านักงานบริหารหนี้สาธารณะ PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE