Page 62 - Annual Report2555
P. 62
ทศวรรษ
สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
การจัดหาเงินกู้โครงการรับจ�าน�าผลิตผลทางการเกษตร
ดร. สุเนตรา เล็กอุทัย
ส�านักจัดการหนี้ 2
ถึงแม้ภำคอุตสำหกรรมและภำคบริกำรจะเป็นภำคเศรษฐกิจส�ำคัญของประเทศไทยในปัจจุบัน แต่เนื่องจำก
ประเทศไทยเป็นประเทศเกษตรกรรมแต่ดั้งเดิม ประชำกรส่วนใหญ่ของประเทศยังคงอยู่ในภำคเกษตรกรรม และยัง
คงมีชีวิตควำมเป็นอยู่และรำยได้ที่ไม่ดีนัก จึงเป็นสำเหตุให้รัฐบำลมีนโยบำยช่วยเหลือเกษตรกรของประเทศ
เพื่อยกระดับรำยได้และชีวิตควำมเป็นอยู่ให้ดีขึ้น โดยรัฐบำลปัจจุบันได้เลือกใช้นโยบำยกำรจ�ำน�ำผลิตผลทำงกำรเกษตร
เป็นนโยบำยส�ำคัญในกำรช่วยเหลือเกษตรกร
ในปีงบประมำณ พ.ศ. 2555 รัฐบำลได้อนุมัติกำรด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำสินค้ำเกษตรที่ส�ำคัญ ได้แก่ ข้ำวเปลือก
นำปี ข้ำวเปลือกนำปรัง และได้ขยำยกำรรับจ�ำน�ำครอบคลุมถึงมันส�ำปะหลังและยำงพำรำ ซึ่งมีกระทรวงพำณิชย์และ
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์เป็นหน่วยงำนหลักในกำรด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำ และกระทรวงกำรคลังเป็นหน่วยงำนที่
รับผิดชอบในกำรจัดหำเงินกู้และค�้ำประกันเงินกู้ให้ธนำคำรเพื่อกำรเกษตรและสหกรณ์กำรเกษตร (ธ.ก.ส.) ซึ่งมีหน้ำที่
ในกำรจัดท�ำสัญญำเงินกู้และจ่ำยเงินกู้ โดยรับจ�ำน�ำประทวนสินค้ำเป็นประกันเงินกู้ให้แก่เกษตรกร
แหล่งเงิน
โครงกำรรับจ�ำน�ำในปีงบประมำณ พ.ศ. 2555 ใช้แหล่งเงินหลักจำกเงินกู้ โดยมีกรอบเงินกู้ 269,160 ล้ำนบำท และ
เงินทุน ธ.ก.ส. ที่สนับสนุนโครงกำร 90,000 ล้ำนบำท รวมเป็นวงเงิน 359,160 ล้ำนบำท ทั้งนี้ เนื่องจำกโครงกำรดังกล่ำว
ใช้เงินในกำรด�ำเนินโครงกำรค่อนข้ำงสูง อยู่ในระดับใกล้เคียงกับกำรขำดดุลงบประมำณปี 2555 วงเงิน 400,000
ล้ำนบำท อีกทั้งรัฐบำลเป็นผู้รับภำระเงินกู้และค่ำใช้จ่ำยในกำรด�ำเนินโครงกำรรับจ�ำน�ำทั้งหมด ส�ำนักงำนบริหำร
หนี้สำธำรณะ (สบน.) ซึ่งรับหน้ำที่ในกำรจัดหำเงินกู้จึงต้องด�ำเนินกำรโดยมีกำรวำงแผนที่ชัดเจน ทั้งเครื่องมือในกำรจัดหำ
และระยะเวลำในกำรระดมเงินส�ำหรับโครงกำร เพื่อให้โครงกำรสำมำรถด�ำเนินกำรได้รำบรื่น และขณะเดียวกัน
ไม่กระทบสภำพคล่องในตลำดมำกเกินไป รวมทั้งมีต้นทุนกำรจัดหำเงินกู้ที่เหมำะสม
การจัดหาเงินกู้ในปีงบประมาณ 2555
ภำยใต้กรอบวงเงินกู้โครงกำรรับจ�ำน�ำผลิตผลทำงกำรเกษตร ปีกำรผลิต 2554/55 วงเงิน 269,160 ล้ำนบำท
ในปีงบประมำณ 2555 (30 กันยำยน 2555) สบน. ได้จัดหำเงินกู้ทั้งสิ้น 215,750 ล้ำนบำท คิดเป็นร้อยละ 80 ของกรอบเงินกู้
ทั้งนี้ ส�ำหรับในส่วนที่จัดหำไม่ครบเนื่องจำกมีกำรขยำยกรอบวงเงินกำรรับจ�ำน�ำในช่วงปลำยปีงบประมำณ สบน. ได้วำงแผน
และได้ด�ำเนินกำรจัดหำเงินกู้ต่อเนื่องภำยใต้กรอบเงินกู้ที่ได้รับอนุมัติจำกคณะรัฐมนตรีแล้วในวงเงิน 269,160 ล้ำนบำท
ในปีงบประมำณ 2556
เนื่องจำกสินค้ำเกษตรเป็นสินค้ำที่มีกำรเสื่อมคุณภำพ มีอำยุสินค้ำสั้น และในขณะเดียวกันจ�ำเป็นต้องใช้เวลำใน
กำรระบำยสินค้ำ โดยจะต้องทยอยระบำยสินค้ำออกทั้งในและต่ำงประเทศตำมรำคำและภำวะตลำดที่เหมำะสม ดังนั้น
ในกำรจัดหำเงินกู้ สบน. ได้กระจำยอำยุเงินกู้ตั้งแต่ 6 เดือนจนถึง 4 ปี เพื่อไม่ให้ภำระเงินกู้กระจุกตัวในปีใดปีหนึ่ง รวมทั้ง
ไม่ให้มีภำระกำรปรับโครงสร้ำงหนี้ที่สูงเกินไปในแต่ละปีในระหว่ำงรอกำรระบำยสินค้ำ นอกจำกนั้น ในกำรจัดหำเงินกู้
สบน. จะต้องศึกษำวิเครำะห์อุปทำนและตำรำงกำรกู้เงินในตลำดทั้งของรัฐบำล รัฐวิสำหกิจอื่นๆ และธนำคำรแห่ง
ประเทศไทย ทั้งในด้ำนอำยุเงินกู้ เครื่องมือในกำรจัดหำเงินกู้ และระยะเวลำที่จะจัดหำเพื่อให้ได้ต้นทุนกำรกู้เงินที่เหมำะสม
และหลีกเลี่ยงกำรแย่งสภำพคล่องในตลำด เครื่องมือส�ำคัญที่ สบน. ใช้ในกำรจัดหำเงินกู้ ได้แก่
1. เงินกู้สถำบันกำรเงิน หรือ Term Loan ซึ่งเป็นรูปแบบกำรกู้เงินที่สอดคล้องกับกำรด�ำเนินโครงกำร เนื่องจำกสำมำรถ
ช�ำระคืนก่อนก�ำหนดได้ โดยแจ้งสถำบันกำรเงินล่วงหน้ำเพียง 3 วัน เมื่อได้รับเงินจำกกำรระบำยสินค้ำเกษตร
อย่ำงไรก็ตำม ควำมคล่องตัวดังกล่ำวมีต้นทุนที่ต้องจ่ำย ดังนั้น สบน. จึงไม่จัดหำเงินกู้ในรูปแบบ Term Loan ทั้งหมด และ
รายงานประจ�าปี 2555 : ส�ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ
60
