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L’esperienza della politica delle reti nel mezzogiorno 349
in sé per almeno tre motivi per i quali occorre assicurare un ragionevole andamento della spesa e evitare forti ritardi. In primis perché a differenza di quanto avviene per le altre politiche pubbliche che si realizzano in Italia, gli interven- ti cofinanziati dai fondi strutturali sono soggetti alla regola “n+2” per cui le risorse vanno spese entro due anni massimo dal momento in cui sono state impegnate. Ciò significa che essendo le risorse allocate per un periodo di sette anni (2007- 13), esse vanno spese e certificate tutte entro il 31.12.2015, pena il loro rientro nel bilancio comunitario (“disimpegno”). A differenza di quanto diffusamente sostenuto l’Italia non ha mai perso risorse dei fondi strutturali europei, se non per
quote trascurabili.
In secondo luogo, perché i ritardi sulla spesa comportano
ripercussioni sugli effetti delle politiche: effetti sia di doman- da (collegati alla spesa), sia di offerta (collegati all’impatto economico degli interventi).
Infine perché accumulare ritardi può determinare la necessità di azioni di “ingegneria finanziaria” sui fondi che possono assumere la veste di ripetute riprogrammazioni degli interventi previsti (si pensi ai progetti sponda o coerenti).
3. La politica di Coesione 2007-2013 in Campania
La regione Campania, trova la sua cornice programmatica nel Quadro Strategico Nazionale e nei regolamenti e direttive della politica di Coesione europea, caratterizzati da un’uni- tarietà degli indirizzi strategici. In questo disegno unitario la regione ha definito, per la programmazione 2007-2013, il Programma Operativo Regionale-Fondo Europeo Sviluppo Regionale (POR-FESR) e il Programma Operativo Regionale- Fondo Sociale Europeo (POR-FSE). Il primo, era articolato in sette assi prioritari e volto alla promozione di uno sviluppo equilibrato e sostenibile attraverso la qualificazione e il rie- quilibrio dei sistemi territoriali e della struttura economica e sociale. L’altro programma regionale, invece, attraverso una