Page 61 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

中心。据统计，遂川县六大
篮子”项目资金，协助土地流
作用，产业扶贫才能真正发
则应将项目交给其他有收入来
已确权土地使用权、在建工
政府产业园等基础实施的建设
挥作用。
富民传统产业辐射了全县
转并协助贫困户与企业建立利
程等固定资产和宾馆、店面
源的企事业单位承贷实施，并
多为公益性或半公益性项目，
80% 的农户，辐射带动贫 困
益联结机制，规定贫困户以土
在江西省6市县的实地调
等商业房产作贷款抵押物；
以承贷单位的综合收益作为第
现金流不能或难以覆盖贷款本
户达3.5万余户，建档立卡贫
研中，我们发现当地的产业
地、资本（来源于政府产业贷
重点考虑项目收费权、股权
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
体试点项目必须以农业产业
督促政府盘活并注入国有闲
有基础、有特色、有潜力的
方面转变职能，重点做好规
并以3:7的比例进行分红；寻
其中贫困户社员还可享受年
困户基本实现全覆盖，带动
扶贫与传统的产业扶贫已然
款）入股和分红的细节，优先
整合资金，推行财政垫付性贷
和特许经营权等追加质押，
目设计上，可将政府补贴资
置资产，增加注册资本，充
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
利4%的扶贫贴息，在金融产
划、资金安排和监管方面的
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
有诸多的不同之处，案例区
贫困户务工或贫困户加盟，企
社员人均增收1.5×103元。
对项目经营收入、特许经营
款品种，对于财政预算支出有
金、企业自身综合现金流引入
实调整去行政化的组织架
虑支持主体的战略性、广泛
游“三位一体”、生产生活生态
通过致富能手一托二（一位
业扶贫资金方面，近两年，
工作，不在大包大揽，根据
“十二五”期间，全县有
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
合理安排的公益性或准公益性
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
性，一方面要覆盖基础设施
同步改善、一产二产三产深
构，使其成为真正企业化经
对4 5 0家新型经营主体发放
致富能手带两户贫困户）形
地方特色资源做好产业规
2.2×103多人得到劳动技能
社会、贫困户的良性互动，
入户走访宣传产业扶贫政策，
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
营实体。二是加快退出平台
划、将产业资金安排到户，
式，手把手教学，学习三黄
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
帮助贫困户落实产业补贴、产
更突出了贫困户的主体性。
和农业实用技术培训，4.8万
款予以支持，通过信贷资金先
部进入还本付息资金笼子；
府，选择有实力的承贷主体的
地加强特色村镇产业支撑、
整改为“一般公司类”客户的政
命脉，大力支持科技企业、
并实施精准监管。企业参与
鸡养殖、销售等经验。
元。此外积极做好监管，贫
户、20多万人，通过发展产
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
对于中央及省级财政有补贴
期投入，帮助项目早日建成，
前提下，通过政府补贴付费、
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
府职能剥离工作。由于行政
更多的承担起社会责任，通
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
业实现了增收。寻乌县土地
下该村贫困户则根据自身情况
果实现：生产要素综合作用
的项目，要将应收财政补贴
整合资金、特许经营权等模式
用历年已列入预算支出的财政
业联合体，支持培育示范家
风貌等建设。打造“一村一品”
职能剥离后，其自身现金流
该县产业扶贫的政策，在召
过建立了一套合理的利益联
困人口申请的产业项目进行
或是土地入股、基地务工或是
案例区产业扶贫调研我
流转类型较多包括 农田、山
资金归还垫付的贷款本息。
资金账户及时质押。
增加项目收入现金流，按照
升级版，发展各具特色的专
能全覆盖债务本息，经营行
庭农场、示范合作社、社会
结机制，在着重吸纳贫困户
开村民代表大会积极宣传政
监管，规定只有达到一定的
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
们实地了解到，遂川县土地
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
（二）对有财政补贴来源
化服务组织等，另一方面还
业村。支持有条件的乡村建
为风险自担，是农发行项目
府政策后，要求各村小组长
存活率才能获得下一批产业
参与产业项目的同时，精准
田流转租金为每年1.0×103
流转以山地为主，以乙村为
积极性，也实现了增收发展。
数（第三版）》对项目进行分
的项目，农发行可在剔除营
保。结合贷款项目额度大、
贷款的理想承贷主体。三是
设以农民合作社为主要载
要覆盖到“三农”的方方面面,
扶持资金；对扶贫 企业和合
解决了贫困户发展产业项目
实地入户了解贫困人口实际
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
扶贫工作队、第一书记
运成本后对剩余部分补贴执
期限长、公益性强的特点，
析评价，对项目进行支持。
体、让农民充分参与和受
发挥专业技术和管理优势，
如支持农林牧渔、种养加一
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
需求，根据他们的意愿和能
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
200元～300元/亩，同时贫
行100%的质押率；对销售收
四、严格落实项目融资担
在担保机构上，重点选择由
体、一二三产业融合发展
益，集循环农业、创意农
建议政府出资设立行业性客
题，破除了贫困户发展产业
社是否履行了与贫 困户签订
力，帮助他们选择适合的产
订协议对周围村镇 贫困户轮
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
保措施
入、收费来源较为稳定可靠
政府全额注资的担保公司或
等。未来，农发行能否更好
业、农事体验于一体的田园
户主体，如旅游部门组建乡
困境。村两委则在引进企业
业项目，落实产业贴补资金
合同内容，只有履 行了合同
流安排务工，务工 收入大约
主体的延伸，通过实地入户
大约在3000元/ 亩，远高于
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
的项目，也可适当提高账户
综合体，通过农业综合开
适应这种比较复杂的现代化
村旅游投融资公司、农业部
才能在政策上予以 倾斜，确
后更多的注重将产业精准对
发放，并核实产业发展情
3.0×103元/年（务工期一年
工作，在了解贫困户实际需
水稻种植收益，并利用空余
持田园综合体时，也要严密
质押或应收账款质押比率；
选择大型国有企业或上市公
发、农村综合改革转移支付
的农业农村和农民，现在就
门组建农业产业投融资公
接到每一户贫困户。
况，实现了产业项目真正到
保企业真正带动贫困户参
30天左右），此外合作社还
要、宣传政策等方面具有明
时间在合作社或者茶叶公司
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
司参股的融资性担保公司。
等渠道开展试点示范。深入
应该开始做好准备。
司，作为专业化项目融资、
与。
户；寻乌县丙村村两委作为
（2）产业精准扶贫的主
专门派出技术人员 对贫困户
显优势，同时又能利用原有
基地采摘，单采摘收入大约
资新政的出台，贷款客户完
交易市场的前提下，尝试接
（五）推广组合担保。根
三、做强主体优选模式加
实施农村产业融合发展试点
建设和管理的承贷主体，承
村民代表积极发挥桥梁作
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
葡萄种植进行培训。据统
单位的资源争取产业项目和
50 00 元/年（春茶15 天左
收承包土地经营权、农民住
全成为市场主体，信贷风险
据项目承贷主体行政层级，
大支持
示范工程，支持建设一批农
担农发行政府主导项目贷款
贫的契机下，兴国县通过招
用，引进绿博有限责任公
书记、贫困户参与
计，寻乌县2015年通过发展
右，平均150元/天，夏茶50
资金，并且将贫困户与企业
防控压力增大，因此落实好
房财产权、农村集体经营性
采用不同的担保方式，省级
村产业融合发展示范园。
支持田园综合体，就必须
业务。四是择优支持政府和
司，并在2015年以村委会牵
商或招标形式确定油茶基地
王某在2015年3月，受市
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
或者产业项目精准对接。贫
资产作为贷款的担保物，以
客户可采用信用和保证相结
贷款担保措施是根本之策。
着力解决农发行在融资主体、
田园综合体的核心产业是
社会资本合作，引入社会资
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
里委派担任了兴国县丁村第一
占总脱贫人数的46.32%。吉
此外，该村新民茶叶生产合
困人口是产业精准扶贫的对
（一）落实第一 还款来
合的方式；地市级客户在提
充分盘活农村的各类经济资
模式上面临的具体挑战。农发
推动乡村振兴和可持续发展
本成立有实力的项目公司，
书记，自上任以来在产业扶贫
+基地+贫困户”、“能人+基
作社，制定了企业与贫困户
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
象，产业精准扶贫的目的就
高有效资产担保抵押比例的
源，有效缓解农村项目担保
源，确保现金流有能力覆盖本
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
方面，她积极走访贫困户，了
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
的过程中，土地流 转租金为
入社贫困户内有10多户（社
是为了实现贫困人口的增收
不足的问题。
基础上，采用组合担保方
息。优先选择有收入来源的项
一场大的转轨和变革。
初就应当因地制宜的做好市
此外，传统的政府购买模
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
托管公司和能人按照“五统三
当年200斤稻谷的折算价，
员共180户，贫困户共62
脱贫。只有充分吸纳贫困户
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
（三）推行全面抵质押担
场定位，确保运营模式在短
一是进一步引导地方政府
式已不能够适应当前业务发展
劳动力致贫，利用原有单位优
包”的要求进行托管，即统一
式，并以村委会名义担保，
并雇佣贫困户在合 作社务工
参与，根据自身家庭情况，
户）得到了中级加工户证明
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
有效的抵押担保。通过各类
期和长期都能获得经济效
做强做大国有独资或控股公
需求，在贷款支持方面的核
土地流转、清山除杂、打穴
势，引入外地企业在该村建设
鼓励农户入社并与企业签订
（男工100元/天，女工80元
（县劳动局鉴定），而且江
或是土地入股、独立发展或
如项目本身没有收入来源，或
规和变现能力强作为最基本
有效担保措施，实现贷款本
司，完善农发行目前的主要
益。根据国家相关立项标
心，需保证项目要有可靠的现
食用菌产业基地，在基地建设
整带、苗木供应、定植苗
合同。
/天），要求入社贫困户每年
是在企业务工等形式积极主
西省省人保厅在该合作社设
收入来源不能覆盖贷款本息，
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
客户群体的法人治理结构，
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
木，包生产、技术、销售，
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
动参与，发挥他们的主体性
定了一个国家职业技能鉴定
困户脱贫致富，提升其自我
而且，产业精准扶贫有着一
（且未到户）的资源输入，忽
发展能力，实现各主体的目
种内在的机制在发挥作用。
视其他社会主体在扶贫当中的
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
标，最终促进社会经济的可
根基，导致项目偏离扶贫目标
通过 实践中的逻辑来
持续发展和实现共同富裕的
贫项目的实施方式以使贫困
遂川县大力发展茶产
训，政府提供技术、信息支
总体目标，产业精准扶贫作
看，产业精准扶贫的作用机
乃至损害社会团结[25]。只有
持和一定的劳务补贴。此外
人口更多的受益[15 ]，将各
业，茶叶通过积极招商，引
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
用机制具体如图1所示：
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
扶贫工作队和第一书记以及
产业精准扶贫是作用主体
现产业精准到户，如图1中L线
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
委还带领贫困户前往邻县示
A根据他们的行为动机B配置
下的F部分，才能有效解决贫
贫困户等主体立足于他们各
范村井冈蜜柚种植合作社现
土地、资本、劳动力等生产
设了茶产业加工科技园、文
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
困治理“最后一公里”问题，精
化创意园、茶博园、现代农
场观摩，详细了解井冈蜜柚
要素，不仅实现了贫困户增
径E的作用过程D，它们之间
土地、资本、劳动力、信
准扶贫方能取得好的成效。
业科技园，直接推动了茶叶
收脱贫，而且促进了致富能
种植的技术、成本、销售和
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
利润等情况并请顺利脱贫的
产业的发展。目前，茶叶销
力与公民精神的培育，也推
准到户，贫困户与其他扶贫主
与到产业中，扶贫主体利用
售收入超15亿元，茶旅游年
动了地方经济发展。在新时
农户现场介绍经验。
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
收入达1.2亿元；与茶叶相关
期精准扶贫工作中应当加大
与以往的产业扶贫不同，
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
的茶楼、茶店等休闲产业发
力度重点推进。
案例区产业扶贫着重将贫困户
生产要素吸纳进来，实现精准
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
增收，通过发展产业，将贫困
茶文化创意产业得到长足发
在对吉安县县葡萄产业，兴
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
及蔬菜种植基地，寻乌县某
业如：广告、摄影及茶具茶
有机结合起来，在实现了贫困
村的光伏扶贫，瑞金市某村
桌茶小品等销售额也接近亿
户增收。还与当地特色产业发
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
展紧密集合起来，加强贫困人
元大关。
村旅游扶贫相结合的产业扶
口技能培训，让贫困户掌握劳
案例区产业扶贫吸纳了
动技能，学会农业实用技术，
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
龙头企业和合作社的积极参
与，在当地产业扶贫的一系
懂得致富办法。通过政府提供
干县的光伏扶贫、养鱼基地
等的调查发现：政府、企
的技术培训，企业的运行平台
列优惠政策支持下，企业利
用利用自己的运行平台、技
和技术优势以及村两委的村级
业、扶贫工作队和第一书记
及贫困户这些主体以各自的
平台促进了贫困户实用技能掌
术和管理要素积极参与产业
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
握和思想观念转变，实现了贫
贫，在重点实现贫困户增收
展的同时推动地方经济发
困户自我发展能力的提升，在
此过程中贫困户还就产业的各
发展的同时实现了企业盈利
展。
项事宜达成协议促进了公民精
在精准扶贫的思想指导
及发展、政府扶贫任务和目
下，案例区产业扶贫改变扶
神的培育。
标完成，实现了多方共赢，
路。”要以“组组通硬化路”为
盖的配置农村生活垃圾收储
农村 民居改造，使房屋整体
设备，基本实现农村生活垃
结构与周边环境融洽、与周
目标，实施行政村和自然村
圾集中处理全覆盖。在此基
未通畅村民小组通畅工程，
边景观协调。改造整治农村
础上，把堵与疏结合起来，
推动农村公路通畅工程向村
危旧 房，做到无残垣断壁、
大力发展循环效益农业，把
社、院落延伸，畅通交通最
棚舍倒塌等现象。
（三）绿色发展要优先。
后“一公里”。确保农村路网功
畜禽粪便的污染收集处理与
要深入开展绿色投入品的开
发展绿色农业、有机农业结
能优良、安全通行、持久使
发、研究和运用。要建立绿
合起来。实施“天蓝、地绿、
用。二是小康水工程建设。
水净” 工程，推进山、水、
以建设安全有效、保障有力
色发展稳定投入机制，农业
小康水为目标，以解决农村
田、院绿化、美化、净化，
项目资金要由产业发展扶持
建设生产高效、生态宜居、
向绿色清洁生产引导转变。
饮水安全问题、提高农业灌
溉能力、改善农村水环境为
全面贯彻“一控两减三基本”要
生活美好、人文和谐的美丽
乡村。重点抓好三件事：一
求，推行绿色生产方式，深
重点，大力推进农村饮水巩
固提升工程、小型水利灌溉
是农村垃圾污水治理。加快
入实施化肥农药零增长行
革发展加速前行。
党的十九大报告和中央一
村振兴的这条路上，我们要
工程、水生态治理工程，农
动，大力推广测土配方施
实施农村环境连片整治和农
号文件提出实施乡村振兴战
乡村振兴战略是一项系统
找准自己的定位，担当应有
肥，开展有机肥替代化肥试
村清洁工程，开展清垃圾、
村黑臭水体基本消除，农村
的责任，把服务乡村振兴战
略, 对解决农村发展不充分、
工程。要按照新的发展理念
生产生活生态用水条件得到
点，加速生物农药、绿色饲
清污泥、清乱搭乱建等集中
略作为信贷工作的出发点，
确定好思路，做好振兴规
城乡发展不平衡等重大问
料推广运用。加大畜禽养殖
专项整治，探索建立村级保
全面改善。三是小康电工程
题，加快全面建成小康社会
把服从“三农”发展作为支农报
划，创新融资机制，调动涉
洁员制度，建立卫生长效保
建设。以建设安全高效、稳
污染综合防治力度，开展畜
的进程，意义深远。按照乡
国的追求和目标，有效发挥
农金融机构，特别是农业政
洁机制，形成“户分类、村收
禽标准化养殖场创建。重点
定可 靠小康电为目标，以农
好支持乡村振兴的政策性金
策性金融机构的积极性、主
村振兴战略“产业兴旺、生态
村电网改造升级和推动农村
推进以沼气为纽带的生态循
集、镇运输、县处理”的城乡
宜居、乡风文明、治理有
融职能作用。
动性、创造性。突出支持乡
环农业发展，建设一批农牧
用电公共服务均等化为重
统筹垃圾处理模式。二是推
一、支持乡村振兴战略的
村振兴的重点领域和方向：
效、生活富裕”的总要求，建
进厕所革命。实施卫生厕所
点，完善配电自动化装置，
结合、种养平衡、生态循环
重点和方向
（一）基础设施要先行。
立健全城乡融合发展体制机
的现代农业示范园区。积极
改造 工程，加强农村厕所改
特别 是要完成深度贫困乡镇
扎实推进农村补短板工作，
制和政策体系，加快推进农
实施乡村振兴战略，是继
开展畜禽粪便还田、秸秆综
以及 农村中心村农网改造，
造，推进人畜分离，防止疾
农村影响乡村振兴的真正短
业农村现代化。因此，实施
统筹城乡发展、建设社会主
基本实现农村安全高效、稳
合利用、农膜回收处理等试
病发生。三是村庄风貌建
义新农村之后，在农业农村
板还在基础设施。必须着眼
乡村振兴战略、加快推进农
定可靠的供电服务全覆盖。
点。探索创新生产跟踪机
设。首先以骨干交通沿线为
业农村现代化是农村化解社
发展理论和实践上的又一重
基本面，深入推进农村补短
重点 ，实施农村房屋风貌改
（二）人居环境要改善。
制，建立生产台账，从源头
会主要矛盾的必然选择。
大飞跃，是新时代农业农村
板惠民生行动。将所有补短
管理好农业投入品，过程中
造， 突出乡村特色，注重文
坚持把化存量与控增量结合
农发行作为国家唯一的农
工作的总纲领和中心任务，
板的项目精准到每一个村、
实施清洁生产，末段抓好畜
化传承，不搞大拆大建，塑
起来，坚决打好农村环境污
每一个社，全力推进水电路
也是解决“三农”问题、全面激
业政策性金融机构,在实施乡
造乡村风貌。推广农村民居
染整治攻坚战，对禁养区的
禽粪便、秸秆、农膜等废弃
发农村发展活力的重大行
“三个小康”工程建设。一是小
村振兴战略中面临了前所未
物资源化利用和无害化处
畜禽养殖场实施关闭，全覆
标准 图集，开展类型多样的
动，必将引领新时代农村改
有的机遇和挑战。在实现乡
康路工程建设。“要致富先修
产体系、经营体系，实现小
备为主攻方向，全力推进农
以建设“广覆盖、高速度、重
文化活动“缺人”、在岗人员
理，全程无死角推进清洁生
业投入、生产技术、质量要
机化科技创新，大力增加高
农户与现代农业发展的有机
服务、惠三农” 小康讯为目
“专干不专业、专业不专干”等
求、包装储运等为重点，健
产和加强污染防治。对农业
标，以完善农村信息基础设
效、节本、绿色、智能机械
衔接，从而大力推进农业现
全农业标准体系。要把农业
问题，调动农民的主观能动
生产过程及投入品“来路”进行
代化生产。这“三大体系”是新
的有效供给，提升技术集成
施条件和提升农村地区网络
全程监控，对农产品的“去路”
性，鼓励农民积极参与进
生产与农产品加工流通结合
配套和推广应用水平。要改
服务质量为重点，实施“光纤
时期现代农业建设的重点任
起来，延伸产业链、提升价
进行密切跟踪。要建立清洁
来，配套建好农村书屋、农
革完善高标准农田建设、农
务和抓手，也是关键。要实
入户”工程，加快推进光纤网
值链、优化供求链、完善利
生产 督促考核机制，把农业
村文化广场，培养农村文化
络由行政村向自然村延伸覆
现农业现代化，必须紧密围
业综合开发、土地整理等方
艺人，组建农村传统文化工
益链，培育壮大农村新产
绿色 发展纳入目标考核，纳
面的规划建设目标、工程设
盖，推进下一代广播电视网
绕构建这“三大体系”来进行。
作队，引导村民忙时从农，
入领导干部任期责任制内
业、新业态、新模式，促进
二、农业政策性金融支持
计标准、建设施工规范，做
（NGB）和有线、无线、卫
闲时从艺，丰富群众性文体
容， 严格监管责任，加强跟
农村一二三产业融合发展，
乡村振兴项目选择
星一体化建设，打造天地一
出“宜机”制度安排，推动耕地
活动，结合传统节日和农闲
把农业的增值收益更多留在
踪评估。
体、互联互通、宽带交互、
宜机化整治建设，使土地由
乡村振兴战略的提出，为
时间，举办农民乐于参与、
农村，留给农民。着力构建
（四）农业产业要优化。
智能协调、可管可控、覆盖
进一步做好农业政策性金融
小变大、由乱变顺、由坡变
老少均能参加趣味性、劳动
现代农业产业体系、生产体
农业产业是乡村振兴的基
工作指明了方向。作为一家
梯，田成方、地成块、渠相
全市城乡的广播电视融合传
础，也是农村发展的第一要
性、民风性文体活动。三是
系、经营体系，建设“产业兴
连、路相通，创造良好“宜机”
农业政策性银行，在推进城
输网体系。实施“互联网+现
旺”的现代乡村。
务，因此，必须大力发展产
要把医疗卫生工作重心下
乡统筹发展的建设上所面临
条件。要培育服务主体。积
代农业”行动计划，推进信息
（五）农村文化要繁荣。
业，促进农村繁荣。以推进
移、医疗卫生资源下沉，为
技术与农民生产生活、农村
极培养农业机械驾驶操作能
的工作任务十分艰巨。我国
农业供给侧结构性改革为主
繁荣农村大文化，就要切实
村民提供安全有效、方便价
手、维修能手和经营能手，
城市与农村发展的不协调是
公共服务、农村社会管理的
解决事关农民的最切身利益
廉的医疗卫生服务。要支持
线，以改革创新为动力，加
全方面的，长期形成的，所
培养农机大户和农机合作组
深度融合。到2020年，实现
社会 办医，出台强硬监督机
快推进农业转型升级，坚持
的问题。一是要让农村每个
面临的阻力和挑战也是来自
100%行政村通光纤网络，30
织带头人。积极培育多元化
孩子都能享有公平而有质量
走特色效益农业发展路子，
制，确保农村医疗卫生不坑
户以上自然村4G网络全覆
多方面的。但是随着近些年
的农机社会化服务组织，大
农。 要积极探索中西医疗结
的教育，高度重视农村义务
在保障基本口粮安全的前提
盖，农村家庭用户宽带平均
力推进跨区作业、订单作
对于农村经济发展的关注度
合，支持民间医生获得从医
下，宜农则农、宜林则林、
教育，办好学前教育、普及
接入能力超过50 Mbps。
越来越高，特别是在十九大
业、托管服务、租赁经营、
高中阶段教育，推动农村义
资格 。要进一步完善农村医
宜游则游，为消费者提供多
（七）农业机械要普及。
报告中提出的振兴乡村战
机器维修等农机社会化服
疗改革，实行城乡一体均等
元化的农产品，增强供给结
务教育均衡优质发展，改善
务，切实提高主要作物生产
城镇化后产业结构及时调
略，为我们加快推进农业农
贫困地区办学条件，切实解
构的适应性和灵活性。要大
化医 疗卫生服务，开设医疗
村经济发展指明了方向，明
整，农业生产进入规模经营
的专业化程度。
决好义务教育城乡差距大、
扶贫下乡活动，引导村民预
力发展适销对路的优质农产
阶段，适度规模经营需要大
（八）农村改革要深化。
确了路径。根据近年农发行
品，大幅度提高优质农产品
教师资源配置不均衡、优质
防重 大疾病，养成健康生活
力普及农业机械化。要以短
自身业务特点和实际工作情
实施乡村振兴战略，要注重
比重，引导特色杂粮进入餐
教育资源总量不足、分布不
的良好习惯。
构建现代农业产业体系、生
况，具体到中长期贷款支持
板机具、高端产品、智能装
（六）互联网要全覆盖。
均等问题。二是要解决农村
桌行动。要以产地环境、农
地开展。
兴中可以发挥领航作用。
兴壮美画卷的江西答案。
乡村振兴项目，我们认为有
路，极大改善了农村地区交
大力推进山洪灾害防治、
秀美乡村建设，是省委、
通过建设特色小镇，可以
今后要进一步借力秀美乡
如下几个重点：
通运输的落后面貌。
病险水库水闸除险加固以及
实现城市居民和资本的下
村建设，依托农村绿水青
省政府贯彻落实乡村振兴战
防洪工程措施建设，补齐补
（二）顺应“水”字，因地
（一）依托“路”字，助力
山、田园风光、乡土文化等
略、打造美丽中国“江西样板”
乡、农村居民和土地进城。
制宜支持水利工程建设。
强水利短板，提升农村防洪
打造生态宜居乡村。
在这种双向互动中，生产要
资源，支持各类休闲农业、
的重要抓手，也是广大人民
减灾能力。突出灌区续建配
“要想富，先修路”。何时
江西地处江南地带，水能
都市农业、乡村旅游、健康
群众的迫切需求。我行在支
素形成新的组合，创造出新
让农民出行像城里人一样方
套与现代化改造、大型灌排
充沛，河谷密布，水资源非
的产品，服务于供给与需
产业、农村电商以及集循环
持全域改善农村人居环境建
常丰富。我行立足于水情是
便？这既是当地政府的思
泵站更新改造、小型农田水
农业、创意农业和农事体验
设等方面已初显成效。全省
求，从而带动城乡统筹发
江西最大的省情这一事实，
考，也是农发行人践行家国
利、农村饮水巩固提升。以
于一体的现代农庄等新产
展。
农发行累计支持改善农村人
情怀，常常考虑的问题之
“河长制湖长制”为统领，统筹
紧盯农村水利基础设施、农
通过建设特而强、聚而
居环境建设项目67个，审批
业、新业态发展，推进农
一。近年来，我行遵照习近
山水林田湖草系统治理。大
村水环境和水生态问题，全
业、林业与旅游、教育、文
金额194亿元，截至2018年4
合、精而美、活而新、各美
力推进河湖水系连通、中小
平总书记关于“四好农村路”建
面抓紧夯实农村水利基础，
其美、多姿多彩的特色小
月末，贷款余额138亿元。
化、康养等产业深度融合。
坚持以水兴农、以水兴产、
河流治理、水土流失综合治
设的指示精神，针对农村地
镇，可以带动乡村特色产
（四）响应“特”字，助力
支持全省各地市重点做好
理、农村生态清洁小流域建
以水兴村，着力服务乡村振
区交通基础设施建设资金投
“美丽江西”的山水文章。如上
打造产业兴旺乡村。
业，推进农业农村现代化。
设、农村河道渠道整治及沟
兴战略。全省农发行累计支
入不足状况，提升政治站
乡村振兴加快创建特色小
同时，通过建设特色小镇，
饶提出建设“大美上饶”理念并
持水利和重大水利建设项目
渠疏浚，切实改善农村人居
位，践行家国情怀，发挥政
实施效果良好；新余提出建
有利于改善居住环境，提高
镇步伐，依托优美自然环
91个，审批金额206亿元，截
环境。
策性银行自身优势，增强服
生活品质，推动产业发展，
境，挖掘地域特色文化，通
“精美特新”的中小城市典范，
（三）策应“美”字，助力
务意识，创新服务模式，加
至 20 1 8年 4月末 ， 贷 款余 额
提升区域经济竞争力，增强
过搭建培育特色产业，促进
打造成江西乃至全国最美的
137亿元。
打造秀美乡村。
大了支持力度，积极融入当
要素集聚，发挥比较优势，
商贸活力，繁荣现代服务
宜居生态城市；赣州提出打
地建设和发展大局，全力为
“土地平旷，屋舍俨然，
下一步要全面贯彻党的十
造生态宜居魅力城市，构建
业，丰富区域发展内涵，提
实现差异化发展，在“特”字上
有良田、美池、桑竹之属。
九大精神，针对水利发展不
全省“三农”发展和乡村振兴
城镇生态绿化体系；鹰潭提
做好文章，为城镇建设和乡
升乡村文化吸引力。全省农
平衡不充分问题，抓重点、
“架桥铺路”。全省农发行累计
阡陌交通，鸡犬相闻”——昔
发行累计支持城乡一体化发
村发展注入创新动力。
出打造鄱阳湖生态宜居城
补短板、强弱项，不断丰富
支持农村路网项目124个，审
日陶渊明笔下如梦如幻的桃
乡村振兴的关键是利用好
展项目107个，审批金额583
市；作为全国首批生态试点
发展江西治水经验，着力加
批金额317亿元，截至2018年
花源，如今成为星罗棋布于
农村的劳动力、土地、资本
亿元，截至2018年4月末，贷
城市的宜春，提出“ 显山露
江西大地的真实田园，旖旎
4月末，贷款余额234亿元，
强水管理、治理水生态、服
款余额369亿元。
水、淡雅宜人”的城市发展理
等生产要素，以及加强城乡
支持全省124个农村公路项目
务水民生、保障水安全，加
风情，随处可见。伴随着秀
融合。特色小镇一端连着城
念，致力发展生态产业，打
（五）围绕“房”字，助力
快完善水利基础设施网络，
美江西建设步伐的加快，一
建设，新（改）建农村道路
市，一端连着乡村，处在城
造宜居城市……这正是新时代
打造生活富裕乡村。
为实施乡村振兴战略奠定更
近5000公里，支持全省农村
场打造“生态宜居城市”的运动
党的十九大以来，我们更
新征程新作为，谱写乡村振
乡之间的联接处，在乡村振
加坚实的水利基础。
在江西省各大城市轰轰烈烈
建成了条条致富路、希望
经营权抵押贷款，是以承包
点倾斜、社会积极参与的多
现在：一开辟了农业投融资
权抵押和融资服务体系建
加着力发挥政策性银行的战
可以获得快捷优惠的贷款。
元投入格局，确保投入力度
三实现了政府、银行、保险
设。
略支撑和“补短板”重要作用，
新渠道，政府通过投入小部
土地的经营权作抵押、由银
持续加大对棚户区改造领域
行向农户或农业经营主体发
（二）创新担保方式，防
机构风险共担。
不断增强、总量持续增加。
分资金起到方向性、指导性
作用，并提供制度、法律等
放贷款。农民住房财产权抵
因此，在支持乡村振兴项目
的支持力度。着力补齐“三农”
二是“政银担”模式。“政
范系统性风险。
配套政策保障，提升了社会
随着农业的现代化进程加
短板，助力乡村振兴。近年
银担”是指政府、银行、担保
中，建议采取如下信贷措
押贷款，是在不改变宅基地
所有权性质的前提下，以农
机构充分发挥各自优势，密
资本投资农业的积极性和主
速，农业生产环境也发生了
来，全省农发行累计支持棚
施：
（一）创新融资模式，推
很大的变化。家庭农场、种
户区改造及配套基础设施贷
民住房所有权及所占宅基地
动性。二提升了政府投资效
切分工协作，政府扶持或直
款项目159个，审批金额969
使用权作为抵押、由银行向
率，既发挥了财政资金“四两
接出资设立担保公司，对符
行融资多元化发展。
粮大户、合作社等新型农业
经营主体涌现，由于规模的
一是探索多元化的融资支
亿元，截至2018年4月末，贷
合条件的农业信贷项目予以
拨千斤”的作用，也发挥了市
住房所有人发放贷款。
场机制的决定性作用，探索
款余额601亿元。
增加，比小农户对资金有着
（三）创新贷款品种，满
担保，银行再发放贷款。该
持模式。通过企业自营、
PPP、供应链金融、银政保等
了农业领域投资项目长效利
更强烈的需求。
足乡村振兴客户需求。
农业农村现代化从过去只
模式将量大面广、额度小的
针对他们的特点，探索农
一是开发乡村振兴贷款模
用的机制。三实现了引资和
农业信贷需求汇集起来，将
业务创新模式，探索支农新
注重农业的现代化，调整为
式。建议总行尽快制定并下
业设施抵押贷款、大型农机
农业和农村两个现代化，政
银行与农户“一对多”的关系变
路径；二是根据农田水利设
引智相结合，将先进的管理
成与担保公司的“一对一”，拉
施产权制度改革要求，探索
设备租赁以及订单融资、应
发《乡村振兴开发贷款项目
策性金融支持的重点，要切
理念、高效的市场机制引入
营销模板（试行）》，依托
收账款融资等业务，就成为
实加大对农村基础建设的支
近了供求双方的距离，降低
农业领域，打破了农业传统
水利设施建设多元化投融资
“地方政府引导、乡村整片开
机制；三是创新开展统筹整
思维限制，为我国农业产业
持力度，推进乡村振兴战
未来农村金融服务提供者业
交易成本。将信贷风险从银
行部分转移到了担保公司，
务增长的蓝海。
发展注入新活力。
略。充分发挥政策性银行对
合使用财政涉农资金模式；
发、特色产业带动、经营实
201 7年，财政部和农 业
四是在推进农村承包地“三权
体承贷、市场机制运作”的模
民生领域的支持优势，着力
一是“政银保”模式。“政
分散了农业信贷风险，调动
部联合下发了《关于深入推
补齐农村生活条件、居住环
式，有效支持“特色产业+基
银保”是指保险公司为贷款主
分置”改革的基础上，扩大农
了金融机构的积极性。同时
村集体资产量化确权改革试
进农业领域政府和社会资本
政府对政策性农业担保公司
础设施” 项目的新建、改扩
体提供保证保险，银行提供
境等方面的民生短板。重点
贷款，政府提供保费补贴、
点，探索并深化农村产权抵
合作的实施意见》，重点引
建、购置和运营等。
支持棚户区改造，让更多低
给“政银担”模式予持续的担保
押融资改革，探索农村集体
费用补助和风险代偿补助，
二是推广“农业领域PPP”
贴息补贴和风险补偿支持，
收入群体住有所居、安居乐
导和鼓励社会资本参与农业
确保了可持续运营。
业。
绿色发展、高标准农田建
通过财政、信贷、保险三轮
经济有效实现形式，推进土
模式。“农业领域PPP”是指通
地经营权入股发展农业产业
过政府与社会资本合作，发
驱动，共同扶持新型农业经
三、信贷建议
三是 “ 两 权抵 押贷 款” 模
设、现代农业产业园、田园
综合体、农产品物流与交易
挥财政杠杆作用，引导社会
营主体发展。该模式的创新
式。“两权抵押贷款”是指农村
近年，中央一号文件明确
化经营试点；五是推进农业
资本积极参与农业农村公共
提出，要健全投入保障制
项目财政补助资金股权化改
承包土地的经营权抵押贷款
平台、“互联网+”现代农业六
点主要体现在：一发挥了保
证保险的增信作用。二弱化
革，探索建立市级农业补贴
度，创新投融资机制，加快
服务项目的投资、建设、运
和农民住房财产权抵押贷
大领域。目前，农业领域PPP
已经有了一定项目储备和实
了对抵质押物的要求，农民
款。其中，农村承包土地的
评估机制；六是加强农村产
营。该模式的创新点主要体
形成财政优先保障、金融重
解好农发行服务乡村振兴的几个“问答题”
-以省定贫困县九江市都昌县为例
践探索。全国PPP综合信 了银行积极性，有效提升 锻炼，通过实际的工作培
息平台入库项目中，共有 了贷款可操作性。(类似于 养大家对“三农”工作的了 九江市分行 王荣 黄斌
1 30个农业 项目 （ 其中 ： 我行的“吕梁模式”) 解和认识，通过自己的所
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全
江西省农业项目8个）， （四）创新人才队伍 见所闻所感和亲身经历，
面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农发行是党
43个 林 业 项 目 ， 总 投 资 培养，提升乡村振兴人才 让懂农业、爱农村、爱农
和国家的银行，是国家“金融重器”，总行已经将全行的历史使命从“建设新农村的银行”
961亿元。 的专业化水平。 民的情感能够真正融入到
调整为“服务乡村振兴的银行”，体现了农发行的“家国情怀”和主动担当。本文，九江市
三是创新“银行贷款+ 培养造就一支“懂农 每一个员工的思想认识当
分行课题组以辖内贫困县都昌县为例，简要分析农发行服务乡村振兴中涉及到的几个“问答
风险补偿金”模式。“银行 业、爱农村、爱农民”的人 中。正是这样的培养机
题”，并提出观点建议。
贷款+风险补偿金”是指由 才队伍，是十九大报告提 制，使得我们的员工队伍
财政资金建立风险补偿 出的新表述，并做出了一 的素质不断提高，成为一 一、乡村振兴“三问” 县的珍珠、银鱼、青虾、河 房，让民众望得见山、看得
金，合作银行向新型农业 系列新部署。作为服务乡 支 懂得农业政策性金融工 （一）乡村“有什么”？ 蟹等水产品是闻名遐迩的地 见水、记得住乡愁。
经营主体提供无担保、无 村振兴的农业政策性金 作，喜爱农村并具备了农村 1.有山有水有产业。都昌 方特产，是全国水产百强 3.有为有位有机遇。都昌
抵押、低成本、简便快捷 融，江西农发行近两年人 情怀，乐于为农民奉献的团 县位于江西省北部，地处江 县。林地面积多达99.87万 县委县政府将“聚焦乡村振
的贷款，当出现不良贷款 才培养与发展规划的布置 队，为实现乡村振兴提供了 右“五水汇一湖”要冲，居南 亩，雷竹、大白桃、早熟 兴，促进城乡区域协调发展”
时，按约定程序和比例从 正好与此相衔接。两年来 强大的人力资源保证。 昌、九江、景德镇中心地 梨、板栗等远近闻名。 作为首要工作，全力抓精准
财政风险补偿金中予以补 加大对青年干部的培养和 41%。虽然取得了一定 带，全县国土面积2669.5平 2.有村有镇有乡愁。全县 脱贫、生态保护、城乡环境
偿。 锻炼，让年轻人真正有机 成绩，但面对去年二季度 方公里，水域面积1390平方 24个乡镇、298个村、83万 综合治理等工作；九景衢铁
该模式弱化了对农民 会到各个部门、各个层 以来不断变化调整的外部 公里，占比52.08%，辖内有 人口。2006年开展新农村建 路建成通车、都九高速即将
财产抵押物的要求，调动 级、各个岗位得到实际的 政策， 江南最大的戈壁滩多宝沙 设以来，该县建设新农村点 贯通，都昌县将全方位融入
山，有“小台湾”之称的朱袍 （25户以上）2200个，连点 “南昌1小时经济圈”，融入南
山、马鞍岛等，为典型的滨 成线，连线成片，村镇联 昌、九江“双核”发展之列，区
湖丘陵地区。该县农业资源 动，集中连片打造了一批特 位优势越发显现；省政府出
丰富，耕地65.7万亩，常年 色小镇、秀美乡村，辖内蔡 台《关于支持鄱余万都滨湖
粮食复种面积100万亩以上， 岭镇、三叉港镇获首批江西 四县小康攻坚的指导意见》
年度粮食总产量近10亿斤， 百强中心镇。在推进秀美乡 后，在基础设施建设、农业
连续7年荣获“全国粮食生产 村建设中，该县大力弘扬农 农村发展等多方面给予诸多
先进县”；油菜和棉花种植面 耕文化，发展农家乐、民俗 政策支持，为该县农业农村
积共达47万亩，是“长江中下 游，注重保留村庄原始风 经济发展迎来了新机遇。
游优质棉、油菜基地县”；该 貌，慎砍树、不填湖、少拆 从以上来看，不论是绿水

提出要推动“五个振兴”，即乡 商一批符合都昌地方特色发 村建设，推进农村“七改三网”
村产业振兴、人才振兴、文 展的农业现代化企业，给都 和“五拆五清”。二是推进农村
化振兴、生态振兴和组织振 昌县农业现代化发展引路， 环卫机制建设。建设农村环
青山，还是民俗乡愁，或是 对于一个贫困县来说，拿出 3.缺投资。农村不缺产 兴，这“五个振兴”是乡村振兴 作出成功范例，吸引更多的 境卫生管理体制，建立农村
区位发展，都与农发行的业 资金来进行城镇基础设施建 业，农业就是最大的产业， 的根本遵循；党的十九大确 投资，带动更多的产业。三 垃圾收集、转运、处理体
务范畴，有着直接或间接的 设已是“捉襟见肘”，更何况是 缺的是产业集聚化、规模 定，乡村振兴要按照产业兴 是加快推进高标准农田建 系，推进城乡环卫一体化。
联系，农发行服务乡村振兴 需要大量资金的农村公益建 化、现代化。都昌县有许多 旺、生态宜居、乡风文明、 设。全县每年高标准农田建 三是提升农村公共服务水
大有所为。 设。 特色农业产业，前面提到有 治理有效、生活富裕的总要 设指标约5万亩，需要通过财 平。重点加强农村医疗卫生
（二）乡村“缺什么”？ 2.缺人才。据调研了解， 诸如粮棉油产业、淡水水 求。结合都昌县实情以及农 政投入、社会资本、银行信 和教育事业建设。农村教育
1.缺 资金。都昌县属于 该县全县常住人口只有不足 产、果业、茶业、旅游业等 发行业务实际，重点调研分 贷等 多渠道，加快加大高标 “萎缩”已成为一种社会现象，
“人口大县、财政穷县” ， 60万人，常年在外务工人员 等，但是大多数产业还是处 析一下三个方面。 准农田建设，促进农业土地 一个村级小学（非村中心小
2017年都昌县实现生产总值 达到20多万，从县城“走出 于“家庭式”、“小作坊”型，进 1.振兴现代农业，推进产 的有效流转，发展规模经 学）班级平均学生不足二十
130亿元，完成财政总收入 去”的都是有文化、有技术、 行粗放的、低级的生产加 业振兴。现代农业产业振兴 营。四是大力发展田园综合 人，有的甚至只有几个学
14.87亿元，财政总收入在九 有能力的“能人巧匠”，特别是 工，产业也是属于“ 小打小 “包罗万象”，资金、资源有 体。将特色农业、创意农 生。四是推进农村基础设施
江全辖县（市）、区中排位 留在乡村的基本上属于“老弱 闹” ，没有将资源利用最大 限，要突出地方特色，要找 业、 休闲旅游、农事体验等 建设。重点加强农村公路的
靠后。都昌县在社会经济发 病残”，“孤寡老人、留守儿 化，产值开发最大化。产业 准薄弱环节，“把准脉才能对 集于一体，打造田园综合 “窄改宽”，农村池塘、水库改
展中由于起步晚、发展慢， 童”居多，有些村庄留下来的 的升级发展需要投资，需要 症下药”。就都昌县来看，振 体，以点带面，推进一二三 造等。在净化、美化乡村面
需要发展、振兴的事务众 人口不到十分之一，在深入 有政府对社会公益服务设施 兴现代农业需重点推进以下 产业深度融合。 貌的 同时，保留乡貌、留住
多、任务繁重，而且一些在 农村调研中发现，有些百余 的投资，提升招商引资环 方面农业产业现代化：一是 2.振兴乡村面貌，推进生 乡愁，让青山长青、绿水长
乡村振兴中还比较迫切， 人的自然村，留守在农村的 境，需要客商进驻投资，将 发展特色种养植业。在发展 态振兴。都昌县当前正在大 流。
如：农村公路，大部分农村 只有十来人，其余的或是外 产业做大做强，从而带动农 好粮食、棉花、油菜等传统 力开展城乡环境整治活动， 3.振兴乡风民俗，推进文
公路还是3.5米宽的“单行”水 出务工，或是转移至县城。 户发家致富，这都是目前都 农业的同时，突出地方特 农村环境较前有较大改善， 化振兴。挖掘开发都昌打岔
泥道路，甚至还有一些是“泥 留守在农村的缺乏劳动力、 昌县紧缺而又迫切需要的。 色，大力发展“两茶一水”产业 但还不够，振兴乡村面貌还 伞（省级非物质文化遗
巴路”；乡村垃圾处理，据了 缺乏技能，大多数也就是看 以上“三缺”不仅仅是都昌 发展。两茶，即茶叶、油 需要从以下几个方面推进： 产）、老爷庙的传说（省级
解该县当前每年需拿出6000 管儿童、种种菜园。这种农 县的“特色”，对于各地乡村来 茶；一水，即青虾、河蟹等 一是推进美丽乡村建设。该 非物质文化遗产）、都昌鼓
万元资金进行乡村垃圾处 村劳动力的转移、农业技术 说，都不同程度地存在。解 水产。据调研了解，目前该 县公路主干道沿线、铁路沿 书（省级非物质文化遗产）
理，但还远远不够；水利建 的缺失，直接造成了农村许 决“三缺”，农发行在服务乡村 县茶叶常年种植面积1.7万 线、中心乡镇周边等已完成 三大乡风民俗，建设打造成
设，因98年洪水灾害至今仍 多“空心村”（房子没人住）、 振兴的过程中是能有所为。 亩，油茶3.2万亩，虾稻共作 新农村建设，需要进一步加 为集娱乐休闲、参观教育、
有一些水利设施还没有修缮 “荒芜地（农田没人种）”的产 （三）要振兴“什么”？ 面积2.3万亩，将“两茶一水” 大新农村建设力度，确保到 生活体验于一体的民俗游；
到位；农田改造、农村池塘 生，是乡村振兴面临的一大 习近平总书记在今年全国 产业进一步做大做强。二是 2020年实现新农村建设全覆 深度开发、大力宣传荷花
改造、灌溉水系改造等等。 课题。 两会参加山东代表团审议时 加强农业招商引资。需要招 盖；同时，深入推进美丽乡 节、油菜花节等乡村旅游节
活动；围绕打造“望得见山、 “三农”需求、遵循银行规律 农”、支持“三农”、服务“三
靠，合理确定第二还款来 农发行在长期服务“三农”的过 和行动指南，特别是中央1号
看得见水、记得住乡愁”幸福 “三位一体”的职能定位，当好 农”，不偏离“主业”，不打政
源。 程中，对“三农”农情十分了 文件对农发行提出了具体要
新村，结合地域特色，体现 配角、财银合力、管控风 策“擦边球”。在进行乡村振兴
（二）农发行在服务乡村 解，对“三农”所需、所急能够 求。各级行要按照党的十九
乡土风情，注重生态与乡村 险，发挥农业政策性金融重 建设中，应坚持财政资金与
振兴中有哪些优势？ 提供优质的信贷服务。农发 大精神和中央1号文件要求，
的融合，以农村为基、农民 要作用。 我行信贷资金相结合的方
1.政策优势。体现在以下 行的各项信贷政策、各类信 主动对接地方乡村振兴战略
为本、农业为引领的现代农 1.执 行政府意志，当好 式，明确项目建设的政府主
两个方面：一是国家政策。 贷业务、各种信贷产品比同 规划，研究制定本行服务乡
村建设；推进“互联网+农业 “配角”。各级政府是实施乡村 导性。在政府主导，财政匹
农发行是国家唯一农业政策 业其他银行更加契合乡村振 村振兴战略规划，响应党和
电商”建设，让乡风民俗、美 振兴战略的当然“主角”，是规 配资金的基础上，我行将信
性银行，今年中央1号文件明 兴，对服务、支持乡村振兴 政府实施乡村振兴这个新战
丽乡愁能够“走出去”吸引人。 划者、组织者、推动者。农 贷资金投入到地方实施乡村
确“明确中国农业发展银行在 更加直接有效；再者，农发 略，贯彻落实党的十九大精
以上产业振兴、生态振 发行作为国家唯一农业政策 振兴建设得重点项目、薄弱
乡村振兴中的职责定位，强 行信贷资金期限较长、利率 神和中央1号文件精神，助力
兴、文化振兴与农发行紧密 性银行，当仁不让要积极参 领域、关键环节，解决“乡村
化金融服务方式创新，加大 优惠，规模较足，对服务乡 地方推进乡村振兴。
相关，需要我们创新服务、 与投身到服务乡村振兴战略 振兴最迫切、最需要解决的
对乡村振兴中长期信贷支 村振兴更有保障。 2.构建新机制。加强与地
大力支持，助力推进乡村振 当中，但我们不可能“包打天 问题，财政资金与我行资金
持”。1号文件精神给予了农发 3.队伍优势。农发行员工 方党政的高端对接，积极主
兴。 下”，要紧紧依托和依靠地方 形成合力，发挥杠杆作用，
行强大的政策支持，这是我 本身就是如习近平总书记所 动汇报宣传，争取各级政府
二、农发行服务乡村振兴 政府，围绕地方政府乡村振 推进乡村振兴建设。
们服务乡村振兴的根本遵循 言的“懂农业、爱农村、爱农 将农发行纳入地方推进乡村
“三问” 兴规划以及城乡统筹发展规 3.遵循银行规律，管控风
和有力优势。二是地方政 民的‘三农’工作队伍”，员工 振兴工作成员单位，参加地
（一）农发行在服务乡村 划，支持、服务重点项目， 险。政策性银行也是银行，
策。今年以来，江西省全辖 队伍的职业道德、知识水 方乡村振兴工作联席会议，
振兴中应如何定位？ 突出支持政府最扶持、民生 要坚持遵循银行规律。在服
农发行分别与市县人民政府 平、业务能力完全能够达到 参与研究制定各项乡村振兴
农 发行 自 1 994年 成 立 以 最关注、发展最需求的领域 务乡村振兴中，我们也要坚
签署了《服务乡村振兴合作 服务乡村振兴的要求；另一 政策措施、实施项目；在项
来，先后历经“专司粮棉油收 和项目，助推各级地方政府 持“保本微利”的原则，也要绷
协议》，九江市分行全辖签 方面，农发行在县级政府基 目实施中，提前参与到起草
储”、“一体两翼”、“建设新农 推进乡村振兴。 紧风险防控弦，要守住不发
署协议金额达到590亿元，各 本设立了分支机构，与农 项目的实施方案、融资方
村的银行” 等阶段，在各阶 2.服务“三农”需求，财银 生系统性风险这个底线。坚
级地方政府将农发行作为推 业、农村、农民保持着“零距 案、项目管理、资金管理等
段，农发行都是服务“三农”的 合力。实施乡村振兴离不开 持以“现金流”评估为核心，政
进地方乡村振兴的首选银 离”，服务更加便捷。 各方面，为项目贷款的规范
主力军。当前及今后较长时 资金，地方进行乡村振兴建 策性现金流（财政补贴）、
行、主力银行、品牌银行。 （三）农发行应如何创新 操作和合规管理提供保障。
期，服务乡村振兴是全行信 设的资金来源主要有主要有 经营性现金流（项目收
2.专业优势。农发行一直 服务乡村振兴战略？ 通过以上方式，构建构筑农
贷支农的总抓手，在服务乡 财政资金、银行信贷以及社 益）、综合性现金流（综合
深耕“三农”，与农为伴、与农 1.响应新战略。党的十九 发行服务地方乡村振兴常态
村振兴战略中，农发行依然 会资本。农发行在服务乡村 收益）要能够覆盖贷款本
为友，与农业、农村、农民 大精神和中央1号文件，是实 化合作机制，充分体现农发
要坚持执行国家意志、服务 振兴工作中，要坚持立足“三 息，第一还款来源真实可
积淀了深厚的感情；同时， 施乡村振兴战略纲领性文件 行的政策性银行特质。
3.落实新政策。落实政 以及地方特色产业发展， 方式，加强与地方中小金
府购买服务融资模式新规 通过支持，助力乡村一二 融机构合作，支持各类新
等政策变化，积极参与推 三产业融合发展；通过地 型农业经营主体、小微企
进政府融资平台向实体公 方政府搭建返乡创业平 业等。此外，可以借鉴商
司转变，将农发行的政策 台，积极支持返乡创业。 业银行“财园通”模式，由地
要求融入到政府融资平台 加快服务乡村振兴信贷新 方财政出资参股，设立风
的转型之中，为农发行持 产品研发，提高信贷产品 险偿还基金或是融资担保
续不断地服务支持乡村振 的适应性和实用性。 机构，以放大一定比例给
兴奠定基础；通过地方政 5.创新新模式。创新风 予信贷资金支持。 一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
府，积极寻找符合条件的 险管控新模式，着力解决 乡村，有着丰富的资源 我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现
国有实体公司进行合作， 制约业务发展瓶颈。目 和广阔的“天地”。乡村振 十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
通过政府主导，国有公司 前，江西省分行成功摸索 兴，农发行大有可为、大 我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
承贷的方式，支持乡村振 并取得良好成效的有如下 有作为。只要我们贯彻落 进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务
兴；通过政府组建农业开 新模式：一是通过整合财 实党和国家的战略布局， 化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在
发公司、农民合作社等形 政资金还款方式，应用于 紧密对接地方政府的实施 新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
式，支持乡村振兴。 支持高标准农田建设；二 规划，找准定位、发挥优 账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有
4.支持新业态。积极策 是通过土地结余指标调剂 势、创新服务，不忘初 制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
应地方乡村振兴工作规 转让收益还款方式，应用 心、牢记使命、砥砺前 技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫 划，大力支持高标准农田 于支持农村宅改；三是通 行，我们必将在新时代为 设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川 建设、田园综合体、秀美 过扶贫过桥贷款方式，应 乡村振兴作出重大历史性 村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方 乡村、特色小镇、农家 用于以产业扶贫为主的贫 贡献。 农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29 乐、乡村游、“互联网+现 困村全面退出和巩固提升 民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困 代农业”等新业态项目建设 工程；四是通过支农转贷 社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小
村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险
经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持
遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，