Page 64 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

作用，产业扶贫才能真正发
中心。据统计，遂川县六大
篮子”项目资金，协助土地流
转并协助贫困户与企业建立利
富民传统产业辐射了全县
挥作用。
80% 的农户，辐射带动贫 困
在江西省6市县的实地调
益联结机制，规定贫困户以土
研中，我们发现当地的产业
地、资本（来源于政府产业贷
户达3.5万余户，建档立卡贫
方面转变职能，重点做好规
并以3:7的比例进行分红；寻
其中贫困户社员还可享受年
困户基本实现全覆盖，带动
款）入股和分红的细节，优先
扶贫与传统的产业扶贫已然
划、资金安排和监管方面的
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
社员人均增收1.5×103元。
有诸多的不同之处，案例区
贫困户务工或贫困户加盟，企
通过致富能手一托二（一位
工作，不在大包大揽，根据
业扶贫资金方面，近两年，
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
“十二五”期间，全县有
致富能手带两户贫困户）形
对4 5 0家新型经营主体发放
地方特色资源做好产业规
2.2×103多人得到劳动技能
社会、贫困户的良性互动，
入户走访宣传产业扶贫政策，
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
式，手把手教学，学习三黄
划、将产业资金安排到户，
和农业实用技术培训，4.8万
更突出了贫困户的主体性。
帮助贫困户落实产业补贴、产
元。此外积极做好监管，贫
鸡养殖、销售等经验。
并实施精准监管。企业参与
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
户、20多万人，通过发展产
遂川县乙村村两委根据
困人口方面，镇村 干部对贫
更多的承担起社会责任，通
下该村贫困户则根据自身情况
果实现：生产要素综合作用
业实现了增收。寻乌县土地
困人口申请的产业项目进行
该县产业扶贫的政策，在召
过建立了一套合理的利益联
流转类型较多包括 农田、山
或是土地入股、基地务工或是
案例区产业扶贫调研我
开村民代表大会积极宣传政
监管，规定只有达到一定的
结机制，在着重吸纳贫困户
们实地了解到，遂川县土地
地、旱地等，在丙村中，农
加盟发展产业，提高了他们的
府政策后，要求各村小组长
参与产业项目的同时，精准
存活率才能获得下一批产业
田流转租金为每年1.0×103
积极性，也实现了增收发展。
流转以山地为主，以乙村为
实地入户了解贫困人口实际
扶持资金；对扶贫 企业和合
解决了贫困户发展产业项目
扶贫工作队、第一书记
元/亩，葡萄种植年收入大约
例，山地流转租金为每年
需求，根据他们的意愿和能
的资金、技术、销售等问
作社方面，监督企业和合作
200元～300元/亩，同时贫
为1.0×104元/亩，合作社签
是在中央创新帮扶机制的情
力，帮助他们选择适合的产
社是否履行了与贫 困户签订
题，破除了贫困户发展产业
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
订协议对周围村镇 贫困户轮
合同内容，只有履 行了合同
业项目，落实产业贴补资金
困境。村两委则在引进企业
流安排务工，务工 收入大约
主体的延伸，通过实地入户
大约在3000元/ 亩，远高于
才能在政策上予以 倾斜，确
发放，并核实产业发展情
后更多的注重将产业精准对
3.0×103元/年（务工期一年
水稻种植收益，并利用空余
工作，在了解贫困户实际需
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
况，实现了产业项目真正到
要、宣传政策等方面具有明
30天左右），此外合作社还
时间在合作社或者茶叶公司
户；寻乌县丙村村两委作为
与。
（2）产业精准扶贫的主
显优势，同时又能利用原有
基地采摘，单采摘收入大约
专门派出技术人员 对贫困户
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
村民代表积极发挥桥梁作
葡萄种植进行培训。据统
50 00 元/年（春茶15 天左
单位的资源争取产业项目和
用，引进绿博有限责任公
书记、贫困户参与
贫的契机下，兴国县通过招
计，寻乌县2015年通过发展
资金，并且将贫困户与企业
右，平均150元/天，夏茶50
商或招标形式确定油茶基地
王某在2015年3月，受市
司，并在2015年以村委会牵
或者产业项目精准对接。贫
天左右，平均60元/天）。
产业实现脱贫1.3×104人，
里委派担任了兴国县丁村第一
头成立绿博专业葡萄种植合
托管公司或能人，采取“公司
困人口是产业精准扶贫的对
此外，该村新民茶叶生产合
占总脱贫人数的46.32%。吉
书记，自上任以来在产业扶贫
+基地+贫困户”、“能人+基
作社，制定了企业与贫困户
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
作社每年举办培训班，目前
的利益联结机制，确定贫困
方面，她积极走访贫困户，了
地+贫困户”的托管模式，由
的过程中，土地流 转租金为
入社贫困户内有10多户（社
是为了实现贫困人口的增收
托管公司和能人按照“五统三
解该村主要是因病、因残、缺
户以土地、劳动力参与的模
员共180户，贫困户共62
当年200斤稻谷的折算价，
脱贫。只有充分吸纳贫困户
包”的要求进行托管，即统一
式，并以村委会名义担保，
劳动力致贫，利用原有单位优
并雇佣贫困户在合 作社务工
户）得到了中级加工户证明
参与，根据自身家庭情况，
鼓励农户入社并与企业签订
土地流转、清山除杂、打穴
势，引入外地企业在该村建设
（男工100元/天，女工80元
或是土地入股、独立发展或
（县劳动局鉴定），而且江
整带、苗木供应、定植苗
食用菌产业基地，在基地建设
合同。
是在企业务工等形式积极主
/天），要求入社贫困户每年
西省省人保厅在该合作社设
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
木，包生产、技术、销售，
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
定了一个国家职业技能鉴定
动参与，发挥他们的主体性
（且未到户）的资源输入，忽
困户脱贫致富，提升其自我
而且，产业精准扶贫有着一
发展能力，实现各主体的目
种内在的机制在发挥作用。
视其他社会主体在扶贫当中的
标，最终促进社会经济的可
3 产业精准扶贫作用机制
参与、合作和分享，缺乏社会
持续发展和实现共同富裕的
通过 实践中的逻辑来
根基，导致项目偏离扶贫目标
训，政府提供技术、信息支
遂川县大力发展茶产
贫项目的实施方式以使贫困
看，产业精准扶贫的作用机
乃至损害社会团结[25]。只有
总体目标，产业精准扶贫作
业，茶叶通过积极招商，引
人口更多的受益[15]，将各
持和一定的劳务补贴。此外
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
用机制具体如图1所示：
扶贫主体的优势生产要素投
进了吉贡茶业、文山茶业、
为了打消贫困户疑虑，村两
产业精准扶贫是作用主体
现产业精准到户，如图1中L线
扶贫工作队和第一书记以及
委还带领贫困户前往邻县示
入到产业中，吸纳贫困户的
台湾德昌等外资企业，并建
A根据他们的行为动机B配置
贫困户等主体立足于他们各
下的F部分，才能有效解决贫
土地、资本、劳动力等生产
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
困治理“最后一公里”问题，精
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
径E的作用过程D，它们之间
土地、资本、劳动力、信
准扶贫方能取得好的成效。
收脱贫，而且促进了致富能
业科技园，直接推动了茶叶
种植的技术、成本、销售和
息、服务等生产要素共同参
密不可分、融为一体。产业精
力与公民精神的培育，也推
产业的发展。目前，茶叶销
利润等情况并请顺利脱贫的
与到产业中，扶贫主体利用
准到户，贫困户与其他扶贫主
农户现场介绍经验。
动了地方经济发展。在新时
售收入超15亿元，茶旅游年
体共同作用于产业精准扶贫。
各自优势共同促进生产要素
期精准扶贫工作中应当加大
与以往的产业扶贫不同，
收入达1.2亿元；与茶叶相关
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
力度重点推进。
的茶楼、茶店等休闲产业发
案例区产业扶贫着重将贫困户
生产要素吸纳进来，实现精准
展迅速。与此同时，近年来
此外，不仅在遂川县，
增收，通过发展产业，将贫困
茶文化创意产业得到长足发
在对吉安县县葡萄产业，兴
户的土地、劳动力等生产要素
国县的学生营养餐配送中心
展，与茶文化相关的衍生产
有机结合起来，在实现了贫困
及蔬菜种植基地，寻乌县某
业如：广告、摄影及茶具茶
村的光伏扶贫，瑞金市某村
桌茶小品等销售额也接近亿
户增收。还与当地特色产业发
元大关。
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
展紧密集合起来，加强贫困人
口技能培训，让贫困户掌握劳
案例区产业扶贫吸纳了
村旅游扶贫相结合的产业扶
动技能，学会农业实用技术，
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
龙头企业和合作社的积极参
懂得致富办法。通过政府提供
干县的光伏扶贫、养鱼基地
与，在当地产业扶贫的一系
的技术培训，企业的运行平台
列优惠政策支持下，企业利
等的调查发现：政府、企
用利用自己的运行平台、技
业、扶贫工作队和第一书记
和技术优势以及村两委的村级
及贫困户这些主体以各自的
术和管理要素积极参与产业
平台促进了贫困户实用技能掌
握和思想观念转变，实现了贫
项目，在实现了企业快速发
优势要素共同作用于精准扶
困户自我发展能力的提升，在
展的同时推动地方经济发
贫，在重点实现贫困户增收
发展的同时实现了企业盈利
展。
此过程中贫困户还就产业的各
项事宜达成协议促进了公民精
及发展、政府扶贫任务和目
在精准扶贫的思想指导
神的培育。
标完成，实现了多方共赢，
下，案例区产业扶贫改变扶
一、乡村振兴“三问”
见水、记得住乡愁。
蟹等水产品是闻名遐迩的地
（一）乡村“有什么”？
3.有为有位有机遇。都昌
方特产，是全国水产百强
1.有山有水有产业。都昌
县。林地面积多达99.87万
县委县政府将“聚焦乡村振
右“五水汇一湖”要冲，居南
亩，雷竹、大白桃、早熟
兴，促进城乡区域协调发展”
作为首要工作，全力抓精准
梨、板栗等远近闻名。
昌、九江、景德镇中心地
带，全县国土面积2669.5平
脱贫、生态保护、城乡环境
2.有村有镇有乡愁。全县
方公里，水域面积1390平方
综合治理等工作；九景衢铁
24个乡镇、298个村、83万
路建成通车、都九高速即将
人口。2006年开展新农村建
公里，占比52.08%，辖内有
设以来，该县建设新农村点
贯通，都昌县将全方位融入
江南最大的戈壁滩多宝沙
山，有“小台湾”之称的朱袍
“南昌1小时经济圈”，融入南
（25户以上）2200个，连点
昌、九江“双核”发展之列，区
山、马鞍岛等，为典型的滨
成线，连线成片，村镇联
湖丘陵地区。该县农业资源
位优势越发显现；省政府出
动，集中连片打造了一批特
色小镇、秀美乡村，辖内蔡
台《关于支持鄱余万都滨湖
丰富，耕地65.7万亩，常年
岭镇、三叉港镇获首批江西
粮食复种面积100万亩以上，
四县小康攻坚的指导意见》
年度粮食总产量近10亿斤，
后，在基础设施建设、农业
百强中心镇。在推进秀美乡
农村发展等多方面给予诸多
村建设中，该县大力弘扬农
连续7年荣获“全国粮食生产
政策支持，为该县农业农村
先进县”；油菜和棉花种植面
耕文化，发展农家乐、民俗
经济发展迎来了新机遇。
积共达47万亩，是“长江中下
游，注重保留村庄原始风
从以上来看，不论是绿水
貌，慎砍树、不填湖、少拆
游优质棉、油菜基地县”；该
村建设，推进农村“七改三网”
提出要推动“五个振兴”，即乡
商一批符合都昌地方特色发
展的农业现代化企业，给都
村产业振兴、人才振兴、文
和“五拆五清”。二是推进农村
环卫机制建设。建设农村环
化振兴、生态振兴和组织振
昌县农业现代化发展引路，
青山，还是民俗乡愁，或是
3.缺投资。农村不缺产
对于一个贫困县来说，拿出
境卫生管理体制，建立农村
兴，这“五个振兴”是乡村振兴
作出成功范例，吸引更多的
区位发展，都与农发行的业
资金来进行城镇基础设施建
垃圾收集、转运、处理体
的根本遵循；党的十九大确
投资，带动更多的产业。三
务范畴，有着直接或间接的
设已是“捉襟见肘”，更何况是
缺的是产业集聚化、规模
系，推进城乡环卫一体化。
是加快推进高标准农田建
定，乡村振兴要按照产业兴
需要大量资金的农村公益建
化、现代化。都昌县有许多
联系，农发行服务乡村振兴
三是提升农村公共服务水
旺、生态宜居、乡风文明、
设。全县每年高标准农田建
特色农业产业，前面提到有
大有所为。
设。
设指标约5万亩，需要通过财
治理有效、生活富裕的总要
平。重点加强农村医疗卫生
（二）乡村“缺什么”？
诸如粮棉油产业、淡水水
2.缺人才。据调研了解，
政投入、社会资本、银行信
求。结合都昌县实情以及农
和教育事业建设。农村教育
产、果业、茶业、旅游业等
该县全县常住人口只有不足
1.缺 资金。都昌县属于
贷等 多渠道，加快加大高标
“萎缩”已成为一种社会现象，
发行业务实际，重点调研分
“人口大县、财政穷县” ，
等，但是大多数产业还是处
60万人，常年在外务工人员
析一下三个方面。
准农田建设，促进农业土地
一个村级小学（非村中心小
达到20多万，从县城“走出
于“家庭式”、“小作坊”型，进
2017年都昌县实现生产总值
的有效流转，发展规模经
学）班级平均学生不足二十
1.振兴现代农业，推进产
去”的都是有文化、有技术、
行粗放的、低级的生产加
130亿元，完成财政总收入
人，有的甚至只有几个学
营。四是大力发展田园综合
业振兴。现代农业产业振兴
14.87亿元，财政总收入在九
工，产业也是属于“ 小打小
有能力的“能人巧匠”，特别是
体。将特色农业、创意农
生。四是推进农村基础设施
“包罗万象”，资金、资源有
江全辖县（市）、区中排位
闹” ，没有将资源利用最大
留在乡村的基本上属于“老弱
业、 休闲旅游、农事体验等
限，要突出地方特色，要找
建设。重点加强农村公路的
化，产值开发最大化。产业
病残”，“孤寡老人、留守儿
靠后。都昌县在社会经济发
准薄弱环节，“把准脉才能对
集于一体，打造田园综合
“窄改宽”，农村池塘、水库改
童”居多，有些村庄留下来的
展中由于起步晚、发展慢，
的升级发展需要投资，需要
体，以点带面，推进一二三
症下药”。就都昌县来看，振
造等。在净化、美化乡村面
人口不到十分之一，在深入
有政府对社会公益服务设施
需要发展、振兴的事务众
貌的 同时，保留乡貌、留住
兴现代农业需重点推进以下
产业深度融合。
多、任务繁重，而且一些在
农村调研中发现，有些百余
的投资，提升招商引资环
方面农业产业现代化：一是
2.振兴乡村面貌，推进生
乡愁，让青山长青、绿水长
乡村振兴中还比较迫切，
境，需要客商进驻投资，将
人的自然村，留守在农村的
发展特色种养植业。在发展
流。
态振兴。都昌县当前正在大
产业做大做强，从而带动农
如：农村公路，大部分农村
只有十来人，其余的或是外
3.振兴乡风民俗，推进文
好粮食、棉花、油菜等传统
力开展城乡环境整治活动，
出务工，或是转移至县城。
公路还是3.5米宽的“单行”水
户发家致富，这都是目前都
农业的同时，突出地方特
农村环境较前有较大改善，
化振兴。挖掘开发都昌打岔
昌县紧缺而又迫切需要的。
留守在农村的缺乏劳动力、
泥道路，甚至还有一些是“泥
伞（省级非物质文化遗
色，大力发展“两茶一水”产业
但还不够，振兴乡村面貌还
巴路”；乡村垃圾处理，据了
缺乏技能，大多数也就是看
以上“三缺”不仅仅是都昌
发展。两茶，即茶叶、油
需要从以下几个方面推进：
产）、老爷庙的传说（省级
管儿童、种种菜园。这种农
县的“特色”，对于各地乡村来
解该县当前每年需拿出6000
一是推进美丽乡村建设。该
茶；一水，即青虾、河蟹等
非物质文化遗产）、都昌鼓
万元资金进行乡村垃圾处
说，都不同程度地存在。解
村劳动力的转移、农业技术
水产。据调研了解，目前该
书（省级非物质文化遗产）
县公路主干道沿线、铁路沿
的缺失，直接造成了农村许
决“三缺”，农发行在服务乡村
理，但还远远不够；水利建
三大乡风民俗，建设打造成
线、中心乡镇周边等已完成
县茶叶常年种植面积1.7万
多“空心村”（房子没人住）、
振兴的过程中是能有所为。
设，因98年洪水灾害至今仍
亩，油茶3.2万亩，虾稻共作
为集娱乐休闲、参观教育、
新农村建设，需要进一步加
（三）要振兴“什么”？
有一些水利设施还没有修缮
“荒芜地（农田没人种）”的产
生活体验于一体的民俗游；
面积2.3万亩，将“两茶一水”
大新农村建设力度，确保到
生，是乡村振兴面临的一大
到位；农田改造、农村池塘
习近平总书记在今年全国
产业进一步做大做强。二是
2020年实现新农村建设全覆
深度开发、大力宣传荷花
两会参加山东代表团审议时
课题。
改造、灌溉水系改造等等。
盖；同时，深入推进美丽乡
节、油菜花节等乡村旅游节
加强农业招商引资。需要招
乡村产业与农发行 J APFARR 业，农业就是最大的产业， 县位于江西省北部，地处江 县的珍珠、银鱼、青虾、河 房，让民众望得见山、看得
活动；围绕打造“望得见山、 “三农”需求、遵循银行规律 农”、支持“三农”、服务“三
靠，合理确定第二还款来 农发行在长期服务“三农”的过 和行动指南，特别是中央1号
看得见水、记得住乡愁”幸福 “三位一体”的职能定位，当好 农”，不偏离“主业”，不打政
源。 程中，对“三农”农情十分了 文件对农发行提出了具体要
新村，结合地域特色，体现 配角、财银合力、管控风 策“擦边球”。在进行乡村振兴
（二）农发行在服务乡村 解，对“三农”所需、所急能够 求。各级行要按照党的十九
乡土风情，注重生态与乡村 险，发挥农业政策性金融重 建设中，应坚持财政资金与
振兴中有哪些优势？ 提供优质的信贷服务。农发 大精神和中央1号文件要求，
的融合，以农村为基、农民 要作用。 我行信贷资金相结合的方
1.政策优势。体现在以下 行的各项信贷政策、各类信 主动对接地方乡村振兴战略
为本、农业为引领的现代农 1.执 行政府意志，当好 式，明确项目建设的政府主
两个方面：一是国家政策。 贷业务、各种信贷产品比同 规划，研究制定本行服务乡
村建设；推进“互联网+农业 “配角”。各级政府是实施乡村 导性。在政府主导，财政匹
农发行是国家唯一农业政策 业其他银行更加契合乡村振 村振兴战略规划，响应党和
电商”建设，让乡风民俗、美 振兴战略的当然“主角”，是规 配资金的基础上，我行将信
性银行，今年中央1号文件明 兴，对服务、支持乡村振兴 政府实施乡村振兴这个新战
丽乡愁能够“走出去”吸引人。 划者、组织者、推动者。农 贷资金投入到地方实施乡村
确“明确中国农业发展银行在 更加直接有效；再者，农发 略，贯彻落实党的十九大精
以上产业振兴、生态振 发行作为国家唯一农业政策 振兴建设得重点项目、薄弱
乡村振兴中的职责定位，强 行信贷资金期限较长、利率 神和中央1号文件精神，助力
兴、文化振兴与农发行紧密 性银行，当仁不让要积极参 领域、关键环节，解决“乡村
化金融服务方式创新，加大 优惠，规模较足，对服务乡 地方推进乡村振兴。
相关，需要我们创新服务、 与投身到服务乡村振兴战略 振兴最迫切、最需要解决的
对乡村振兴中长期信贷支 村振兴更有保障。 2.构建新机制。加强与地
大力支持，助力推进乡村振 当中，但我们不可能“包打天 问题，财政资金与我行资金
持”。1号文件精神给予了农发 3.队伍优势。农发行员工 方党政的高端对接，积极主
兴。 下”，要紧紧依托和依靠地方 形成合力，发挥杠杆作用，
行强大的政策支持，这是我 本身就是如习近平总书记所 动汇报宣传，争取各级政府
二、农发行服务乡村振兴 政府，围绕地方政府乡村振 推进乡村振兴建设。
们服务乡村振兴的根本遵循 言的“懂农业、爱农村、爱农 将农发行纳入地方推进乡村
“三问” 兴规划以及城乡统筹发展规 3.遵循银行规律，管控风
和有力优势。二是地方政 民的‘三农’工作队伍”，员工 振兴工作成员单位，参加地
（一）农发行在服务乡村 划，支持、服务重点项目， 险。政策性银行也是银行，
策。今年以来，江西省全辖 队伍的职业道德、知识水 方乡村振兴工作联席会议，
振兴中应如何定位？ 突出支持政府最扶持、民生 要坚持遵循银行规律。在服
农发行分别与市县人民政府 平、业务能力完全能够达到 参与研究制定各项乡村振兴
农 发行 自 1 994年 成 立 以 最关注、发展最需求的领域 务乡村振兴中，我们也要坚
签署了《服务乡村振兴合作 服务乡村振兴的要求；另一 政策措施、实施项目；在项
来，先后历经“专司粮棉油收 和项目，助推各级地方政府 持“保本微利”的原则，也要绷
协议》，九江市分行全辖签 方面，农发行在县级政府基 目实施中，提前参与到起草
储”、“一体两翼”、“建设新农 推进乡村振兴。 紧风险防控弦，要守住不发
署协议金额达到590亿元，各 本设立了分支机构，与农 项目的实施方案、融资方
村的银行” 等阶段，在各阶 2.服务“三农”需求，财银 生系统性风险这个底线。坚
级地方政府将农发行作为推 业、农村、农民保持着“零距 案、项目管理、资金管理等
段，农发行都是服务“三农”的 合力。实施乡村振兴离不开 持以“现金流”评估为核心，政
进地方乡村振兴的首选银 离”，服务更加便捷。 各方面，为项目贷款的规范
主力军。当前及今后较长时 资金，地方进行乡村振兴建 策性现金流（财政补贴）、
行、主力银行、品牌银行。 （三）农发行应如何创新 操作和合规管理提供保障。
期，服务乡村振兴是全行信 设的资金来源主要有主要有 经营性现金流（项目收
2.专业优势。农发行一直 服务乡村振兴战略？ 通过以上方式，构建构筑农
贷支农的总抓手，在服务乡 财政资金、银行信贷以及社 益）、综合性现金流（综合
深耕“三农”，与农为伴、与农 1.响应新战略。党的十九 发行服务地方乡村振兴常态
村振兴战略中，农发行依然 会资本。农发行在服务乡村 收益）要能够覆盖贷款本
为友，与农业、农村、农民 大精神和中央1号文件，是实 化合作机制，充分体现农发
要坚持执行国家意志、服务 振兴工作中，要坚持立足“三 息，第一还款来源真实可
积淀了深厚的感情；同时， 施乡村振兴战略纲领性文件 行的政策性银行特质。

3.落实新政策。落实政 以及地方特色产业发展， 方式，加强与地方中小金
府购买服务融资模式新规 通过支持，助力乡村一二 融机构合作，支持各类新
等政策变化，积极参与推 三产业融合发展；通过地 型农业经营主体、小微企
进政府融资平台向实体公 方政府搭建返乡创业平 业等。此外，可以借鉴商
司转变，将农发行的政策 台，积极支持返乡创业。 业银行“财园通”模式，由地
要求融入到政府融资平台 加快服务乡村振兴信贷新 方财政出资参股，设立风
的转型之中，为农发行持 产品研发，提高信贷产品 险偿还基金或是融资担保
续不断地服务支持乡村振 的适应性和实用性。 机构，以放大一定比例给
兴奠定基础；通过地方政 5.创新新模式。创新风 予信贷资金支持。
府，积极寻找符合条件的 险管控新模式，着力解决 乡村，有着丰富的资源
国有实体公司进行合作， 制约业务发展瓶颈。目 和广阔的“天地”。乡村振
通过政府主导，国有公司 前，江西省分行成功摸索 兴，农发行大有可为、大
承贷的方式，支持乡村振 并取得良好成效的有如下 有作为。只要我们贯彻落
兴；通过政府组建农业开 新模式：一是通过整合财 实党和国家的战略布局，
发公司、农民合作社等形 政资金还款方式，应用于 紧密对接地方政府的实施
式，支持乡村振兴。 支持高标准农田建设；二 规划，找准定位、发挥优
4.支持新业态。积极策 是通过土地结余指标调剂 势、创新服务，不忘初
应地方乡村振兴工作规 转让收益还款方式，应用 心、牢记使命、砥砺前
1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫 划，大力支持高标准农田 于支持农村宅改；三是通 行，我们必将在新时代为
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川 建设、田园综合体、秀美 过扶贫过桥贷款方式，应 乡村振兴作出重大历史性
（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方 乡村、特色小镇、农家 用于以产业扶贫为主的贫 贡献。
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29 乐、乡村游、“互联网+现 困村全面退出和巩固提升
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困 代农业”等新业态项目建设 工程；四是通过支农转贷
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险
后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利
遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，