Page 65 - 江西农业政策性金融与乡村振兴

作用，产业扶贫才能真正发
篮子”项目资金，协助土地流
中心。据统计，遂川县六大
政府产业园等基础实施的建设
则应将项目交给其他有收入来
已确权土地使用权、在建工
挥作用。
转并协助贫困户与企业建立利
富民传统产业辐射了全县
程等固定资产和宾馆、店面
多为公益性或半公益性项目，
源的企事业单位承贷实施，并
益联结机制，规定贫困户以土
在江西省6市县的实地调
80% 的农户，辐射带动贫 困
现金流不能或难以覆盖贷款本
等商业房产作贷款抵押物；
以承贷单位的综合收益作为第
户达3.5万余户，建档立卡贫
地、资本（来源于政府产业贷
研中，我们发现当地的产业
一还款来源。还可以利用财政
息，因此在支持田园综合体项
重点考虑项目收费权、股权
督促政府盘活并注入国有闲
体试点项目必须以农业产业
有基础、有特色、有潜力的
方面转变职能，重点做好规
其中贫困户社员还可享受年
并以3:7的比例进行分红；寻
款）入股和分红的细节，优先
扶贫与传统的产业扶贫已然
困户基本实现全覆盖，带动
和特许经营权等追加质押，
目设计上，可将政府补贴资
整合资金，推行财政垫付性贷
为主导产业，同时，还要考
产业，建设一批农业文化旅
置资产，增加注册资本，充
划、资金安排和监管方面的
利4%的扶贫贴息，在金融产
乌县甲村三黄鸡养殖合作社
有诸多的不同之处，案例区
社员人均增收1.5×103元。
贫困户务工或贫困户加盟，企
款品种，对于财政预算支出有
对项目经营收入、特许经营
金、企业自身综合现金流引入
实调整去行政化的组织架
游“三位一体”、生产生活生态
虑支持主体的战略性、广泛
通过致富能手一托二（一位
业扶贫资金方面，近两年，
工作，不在大包大揽，根据
的产业扶贫不但强调政府、
业按保护价收购等。此外她还
“十二五”期间，全县有
权收入等必须办理账户质押
项目，提升项目现金流覆盖。
合理安排的公益性或准公益性
构，使其成为真正企业化经
同步改善、一产二产三产深
性，一方面要覆盖基础设施
对4 5 0家新型经营主体发放
地方特色资源做好产业规
致富能手带两户贫困户）形
入户走访宣传产业扶贫政策，
2.2×103多人得到劳动技能
社会、贫困户的良性互动，
项目，建议开发财政垫付性贷
手续，确保项目收益资金全
在项目推介上，可引导当地政
等“三农”的短板和农业产业的
度融合的特色村镇。支持各
营实体。二是加快退出平台
式，手把手教学，学习三黄
划、将产业资金安排到户，
“财政惠农信贷通”贷款近2亿
更突出了贫困户的主体性。
和农业实用技术培训，4.8万
帮助贫困户落实产业补贴、产
款予以支持，通过信贷资金先
府，选择有实力的承贷主体的
部进入还本付息资金笼子；
命脉，大力支持科技企业、
地加强特色村镇产业支撑、
整改为“一般公司类”客户的政
并实施精准监管。企业参与
鸡养殖、销售等经验。
元。此外积极做好监管，贫
户、20多万人，通过发展产
1.3 案例区产业扶贫的效
业贷款申请等。同时在此情况
期投入，帮助项目早日建成，
对于中央及省级财政有补贴
前提下，通过政府补贴付费、
府职能剥离工作。由于行政
基础设施、公共服务、环境
重点龙头企业、示范农业产
更多的承担起社会责任，通
困人口方面，镇村 干部对贫
遂川县乙村村两委根据
业实现了增收。寻乌县土地
下该村贫困户则根据自身情况
果实现：生产要素综合作用
用历年已列入预算支出的财政
整合资金、特许经营权等模式
的项目，要将应收财政补贴
风貌等建设。打造“一村一品”
业联合体，支持培育示范家
职能剥离后，其自身现金流
该县产业扶贫的政策，在召
过建立了一套合理的利益联
困人口申请的产业项目进行
或是土地入股、基地务工或是
案例区产业扶贫调研我
流转类型较多包括 农田、山
增加项目收入现金流，按照
资金账户及时质押。
资金归还垫付的贷款本息。
升级版，发展各具特色的专
庭农场、示范合作社、社会
能全覆盖债务本息，经营行
开村民代表大会积极宣传政
监管，规定只有达到一定的
结机制，在着重吸纳贫困户
们实地了解到，遂川县土地
加盟发展产业，提高了他们的
地、旱地等，在丙村中，农
（二）对有财政补贴来源
《建设项目经济评价方法与参
（四）从严掌握保证担
业村。支持有条件的乡村建
为风险自担，是农发行项目
化服务组织等，另一方面还
存活率才能获得下一批产业
参与产业项目的同时，精准
府政策后，要求各村小组长
流转以山地为主，以乙村为
积极性，也实现了增收发展。
田流转租金为每年1.0×103
的项目，农发行可在剔除营
保。结合贷款项目额度大、
数（第三版）》对项目进行分
设以农民合作社为主要载
要覆盖到“三农”的方方面面,
贷款的理想承贷主体。三是
实地入户了解贫困人口实际
解决了贫困户发展产业项目
扶持资金；对扶贫 企业和合
例，山地流转租金为每年
元/亩，葡萄种植年收入大约
扶贫工作队、第一书记
期限长、公益性强的特点，
析评价，对项目进行支持。
运成本后对剩余部分补贴执
发挥专业技术和管理优势，
体、让农民充分参与和受
如支持农林牧渔、种养加一
的资金、技术、销售等问
需求，根据他们的意愿和能
作社方面，监督企业和合作
是在中央创新帮扶机制的情
为1.0×104元/亩，合作社签
200元～300元/亩，同时贫
在担保机构上，重点选择由
四、严格落实项目融资担
行100%的质押率；对销售收
体、一二三产业融合发展
益，集循环农业、创意农
建议政府出资设立行业性客
社是否履行了与贫 困户签订
题，破除了贫困户发展产业
力，帮助他们选择适合的产
困户自家种植茶叶的年收入
况下产生的，他们作为政府
订协议对周围村镇 贫困户轮
政府全额注资的担保公司或
保措施
入、收费来源较为稳定可靠
户主体，如旅游部门组建乡
等。未来，农发行能否更好
业、农事体验于一体的田园
合同内容，只有履 行了合同
困境。村两委则在引进企业
业项目，落实产业贴补资金
大约在3000元/ 亩，远高于
主体的延伸，通过实地入户
流安排务工，务工 收入大约
的项目，也可适当提高账户
在推动乡村振兴、探寻支
财政控股的担保公司；择优
村旅游投融资公司、农业部
适应这种比较复杂的现代化
综合体，通过农业综合开
发放，并核实产业发展情
才能在政策上予以 倾斜，确
后更多的注重将产业精准对
3.0×103元/年（务工期一年
工作，在了解贫困户实际需
水稻种植收益，并利用空余
质押或应收账款质押比率；
选择大型国有企业或上市公
持田园综合体时，也要严密
门组建农业产业投融资公
的农业农村和农民，现在就
发、农村综合改革转移支付
况，实现了产业项目真正到
接到每一户贫困户。
保企业真正带动贫困户参
时间在合作社或者茶叶公司
30天左右），此外合作社还
要、宣传政策等方面具有明
司参股的融资性担保公司。
把关风险防控关。特别是融
在依法合规、建立起稳定的
等渠道开展试点示范。深入
应该开始做好准备。
司，作为专业化项目融资、
户；寻乌县丙村村两委作为
与。
（2）产业精准扶贫的主
专门派出技术人员 对贫困户
显优势，同时又能利用原有
基地采摘，单采摘收入大约
（五）推广组合担保。根
交易市场的前提下，尝试接
资新政的出台，贷款客户完
实施农村产业融合发展试点
三、做强主体优选模式加
建设和管理的承贷主体，承
在政府大力推动产业扶
体引入：扶贫工作队和第一
村民代表积极发挥桥梁作
50 00 元/年（春茶15 天左
单位的资源争取产业项目和
葡萄种植进行培训。据统
收承包土地经营权、农民住
据项目承贷主体行政层级，
全成为市场主体，信贷风险
担农发行政府主导项目贷款
示范工程，支持建设一批农
大支持
书记、贫困户参与
贫的契机下，兴国县通过招
用，引进绿博有限责任公
资金，并且将贫困户与企业
计，寻乌县2015年通过发展
右，平均150元/天，夏茶50
防控压力增大，因此落实好
采用不同的担保方式，省级
房财产权、农村集体经营性
业务。四是择优支持政府和
村产业融合发展示范园。
支持田园综合体，就必须
王某在2015年3月，受市
商或招标形式确定油茶基地
司，并在2015年以村委会牵
产业实现脱贫1.3×104人，
天左右，平均60元/天）。
或者产业项目精准对接。贫
资产作为贷款的担保物，以
贷款担保措施是根本之策。
客户可采用信用和保证相结
着力解决农发行在融资主体、
社会资本合作，引入社会资
田园综合体的核心产业是
里委派担任了兴国县丁村第一
托管公司或能人，采取“公司
头成立绿博专业葡萄种植合
此外，该村新民茶叶生产合
占总脱贫人数的46.32%。吉
困人口是产业精准扶贫的对
合的方式；地市级客户在提
（一）落实第一 还款来
充分盘活农村的各类经济资
模式上面临的具体挑战。农发
本成立有实力的项目公司，
推动乡村振兴和可持续发展
+基地+贫困户”、“能人+基
作社，制定了企业与贫困户
书记，自上任以来在产业扶贫
作社每年举办培训班，目前
象，产业精准扶贫的目的就
安县江南村在发展 蜜柚种植
高有效资产担保抵押比例的
源，确保现金流有能力覆盖本
源，有效缓解农村项目担保
行必须适应形势的变化，进行
的关键，在整个项目建立之
按照 PPP模式。
地+贫困户”的托管模式，由
的利益联结机制，确定贫困
方面，她积极走访贫困户，了
入社贫困户内有10多户（社
是为了实现贫困人口的增收
的过程中，土地流 转租金为
不足的问题。
息。优先选择有收入来源的项
基础上，采用组合担保方
初就应当因地制宜的做好市
此外，传统的政府购买模
一场大的转轨和变革。
解该村主要是因病、因残、缺
托管公司和能人按照“五统三
户以土地、劳动力参与的模
当年200斤稻谷的折算价，
脱贫。只有充分吸纳贫困户
员共180户，贫困户共62
式；县级客户必须全额提供
目，包括有销售收入、有收费
（三）推行全面抵质押担
一是进一步引导地方政府
场定位，确保运营模式在短
式已不能够适应当前业务发展
式，并以村委会名义担保，
包”的要求进行托管，即统一
劳动力致贫，利用原有单位优
参与，根据自身家庭情况，
户）得到了中级加工户证明
并雇佣贫困户在合 作社务工
有效的抵押担保。通过各类
来源或财政补贴来源的项目；
保。将抵质押物的有效、合
做强做大国有独资或控股公
期和长期都能获得经济效
需求，在贷款支持方面的核
势，引入外地企业在该村建设
土地流转、清山除杂、打穴
鼓励农户入社并与企业签订
（县劳动局鉴定），而且江
（男工100元/天，女工80元
或是土地入股、独立发展或
如项目本身没有收入来源，或
规和变现能力强作为最基本
有效担保措施，实现贷款本
益。根据国家相关立项标
心，需保证项目要有可靠的现
司，完善农发行目前的主要
合同。
整带、苗木供应、定植苗
食用菌产业基地，在基地建设
西省省人保厅在该合作社设
/天），要求入社贫困户每年
是在企业务工等形式积极主
收入来源不能覆盖贷款本息，
的条件，首先要求客户提供
息担保全覆盖。
准，受国家支持的田园综合
金流对贷款本息的全覆盖，而
客户群体的法人治理结构，
木，包生产、技术、销售，
案例区政府在产业扶贫
过程中，她积极争取市里“菜
在 基 地7 天 ～ 1 5天 的 时 间 培
动参与，发挥他们的主体性
定了一个国家职业技能鉴定
（且未到户）的资源输入，忽
而且，产业精准扶贫有着一
困户脱贫致富，提升其自我
视其他社会主体在扶贫当中的
发展能力，实现各主体的目
种内在的机制在发挥作用。
标，最终促进社会经济的可
参与、合作和分享，缺乏社会
3 产业精准扶贫作用机制
持续发展和实现共同富裕的
根基，导致项目偏离扶贫目标
通过 实践中的逻辑来
训，政府提供技术、信息支
贫项目的实施方式以使贫困
遂川县大力发展茶产
看，产业精准扶贫的作用机
乃至损害社会团结[25]。只有
总体目标，产业精准扶贫作
持和一定的劳务补贴。此外
人口更多的受益[15 ]，将各
业，茶叶通过积极招商，引
用机制具体如图1所示：
制是政府、企业、村两委、
将产业扶贫渗透到贫困户，实
为了打消贫困户疑虑，村两
扶贫主体的优势生产要素投
进了吉贡茶业、文山茶业、
扶贫工作队和第一书记以及
现产业精准到户，如图1中L线
产业精准扶贫是作用主体
入到产业中，吸纳贫困户的
委还带领贫困户前往邻县示
台湾德昌等外资企业，并建
贫困户等主体立足于他们各
A根据他们的行为动机B配置
下的F部分，才能有效解决贫
土地、资本、劳动力等生产
范村井冈蜜柚种植合作社现
设了茶产业加工科技园、文
困治理“最后一公里”问题，精
自的行为动机，将其各自的
生产要素C共同致力于扶贫路
要素，不仅实现了贫困户增
场观摩，详细了解井冈蜜柚
化创意园、茶博园、现代农
土地、资本、劳动力、信
径E的作用过程D，它们之间
准扶贫方能取得好的成效。
业科技园，直接推动了茶叶
收脱贫，而且促进了致富能
种植的技术、成本、销售和
密不可分、融为一体。产业精
息、服务等生产要素共同参
力与公民精神的培育，也推
产业的发展。目前，茶叶销
利润等情况并请顺利脱贫的
准到户，贫困户与其他扶贫主
与到产业中，扶贫主体利用
售收入超15亿元，茶旅游年
动了地方经济发展。在新时
农户现场介绍经验。
各自优势共同促进生产要素
体共同作用于产业精准扶贫。
收入达1.2亿元；与茶叶相关
期精准扶贫工作中应当加大
与以往的产业扶贫不同，
传统的产业扶贫注重自上而下
综合作用的发挥，以促进贫
的茶楼、茶店等休闲产业发
案例区产业扶贫着重将贫困户
力度重点推进。
此外，不仅在遂川县，
展迅速。与此同时，近年来
生产要素吸纳进来，实现精准
茶文化创意产业得到长足发
在对吉安县县葡萄产业，兴
增收，通过发展产业，将贫困
展，与茶文化相关的衍生产
户的土地、劳动力等生产要素
国县的学生营养餐配送中心
及蔬菜种植基地，寻乌县某
有机结合起来，在实现了贫困
业如：广告、摄影及茶具茶
村的光伏扶贫，瑞金市某村
户增收。还与当地特色产业发
桌茶小品等销售额也接近亿
展紧密集合起来，加强贫困人
的大棚蔬菜、电商扶贫和乡
元大关。
口技能培训，让贫困户掌握劳
村旅游扶贫相结合的产业扶
案例区产业扶贫吸纳了
动技能，学会农业实用技术，
龙头企业和合作社的积极参
贫模式、蔬菜产业扶贫，余
与，在当地产业扶贫的一系
懂得致富办法。通过政府提供
干县的光伏扶贫、养鱼基地
列优惠政策支持下，企业利
的技术培训，企业的运行平台
等的调查发现：政府、企
和技术优势以及村两委的村级
业、扶贫工作队和第一书记
用利用自己的运行平台、技
术和管理要素积极参与产业
平台促进了贫困户实用技能掌
及贫困户这些主体以各自的
握和思想观念转变，实现了贫
优势要素共同作用于精准扶
项目，在实现了企业快速发
展的同时推动地方经济发
贫，在重点实现贫困户增收
困户自我发展能力的提升，在
此过程中贫困户还就产业的各
展。
发展的同时实现了企业盈利
在精准扶贫的思想指导
项事宜达成协议促进了公民精
及发展、政府扶贫任务和目
神的培育。
下，案例区产业扶贫改变扶
标完成，实现了多方共赢，
一、乡村振兴“三问”
蟹等水产品是闻名遐迩的地
见水、记得住乡愁。
（一）乡村“有什么”？
3.有为有位有机遇。都昌
方特产，是全国水产百强
1.有山有水有产业。都昌
县委县政府将“聚焦乡村振
县。林地面积多达99.87万
右“五水汇一湖”要冲，居南
兴，促进城乡区域协调发展”
亩，雷竹、大白桃、早熟
昌、九江、景德镇中心地
梨、板栗等远近闻名。
作为首要工作，全力抓精准
脱贫、生态保护、城乡环境
2.有村有镇有乡愁。全县
带，全县国土面积2669.5平
综合治理等工作；九景衢铁
方公里，水域面积1390平方
24个乡镇、298个村、83万
路建成通车、都九高速即将
公里，占比52.08%，辖内有
人口。2006年开展新农村建
设以来，该县建设新农村点
贯通，都昌县将全方位融入
江南最大的戈壁滩多宝沙
（25户以上）2200个，连点
山，有“小台湾”之称的朱袍
“南昌1小时经济圈”，融入南
成线，连线成片，村镇联
昌、九江“双核”发展之列，区
山、马鞍岛等，为典型的滨
动，集中连片打造了一批特
位优势越发显现；省政府出
湖丘陵地区。该县农业资源
丰富，耕地65.7万亩，常年
色小镇、秀美乡村，辖内蔡
台《关于支持鄱余万都滨湖
粮食复种面积100万亩以上，
四县小康攻坚的指导意见》
岭镇、三叉港镇获首批江西
百强中心镇。在推进秀美乡
后，在基础设施建设、农业
年度粮食总产量近10亿斤，
农村发展等多方面给予诸多
连续7年荣获“全国粮食生产
村建设中，该县大力弘扬农
先进县”；油菜和棉花种植面
耕文化，发展农家乐、民俗
政策支持，为该县农业农村
经济发展迎来了新机遇。
积共达47万亩，是“长江中下
游，注重保留村庄原始风
游优质棉、油菜基地县”；该
从以上来看，不论是绿水
貌，慎砍树、不填湖、少拆
村建设，推进农村“七改三网”
商一批符合都昌地方特色发
提出要推动“五个振兴”，即乡
村产业振兴、人才振兴、文
展的农业现代化企业，给都
和“五拆五清”。二是推进农村
昌县农业现代化发展引路，
环卫机制建设。建设农村环
化振兴、生态振兴和组织振
3.缺投资。农村不缺产
青山，还是民俗乡愁，或是
作出成功范例，吸引更多的
境卫生管理体制，建立农村
兴，这“五个振兴”是乡村振兴
资金来进行城镇基础设施建
区位发展，都与农发行的业
投资，带动更多的产业。三
垃圾收集、转运、处理体
的根本遵循；党的十九大确
缺的是产业集聚化、规模
设已是“捉襟见肘”，更何况是
务范畴，有着直接或间接的
是加快推进高标准农田建
系，推进城乡环卫一体化。
定，乡村振兴要按照产业兴
联系，农发行服务乡村振兴
需要大量资金的农村公益建
化、现代化。都昌县有许多
三是提升农村公共服务水
设。全县每年高标准农田建
旺、生态宜居、乡风文明、
设。
特色农业产业，前面提到有
大有所为。
治理有效、生活富裕的总要
设指标约5万亩，需要通过财
平。重点加强农村医疗卫生
诸如粮棉油产业、淡水水
2.缺人才。据调研了解，
（二）乡村“缺什么”？
和教育事业建设。农村教育
求。结合都昌县实情以及农
政投入、社会资本、银行信
1.缺 资金。都昌县属于
产、果业、茶业、旅游业等
该县全县常住人口只有不足
贷等 多渠道，加快加大高标
发行业务实际，重点调研分
“萎缩”已成为一种社会现象，
“人口大县、财政穷县” ，
等，但是大多数产业还是处
60万人，常年在外务工人员
准农田建设，促进农业土地
析一下三个方面。
一个村级小学（非村中心小
2017年都昌县实现生产总值
于“家庭式”、“小作坊”型，进
达到20多万，从县城“走出
1.振兴现代农业，推进产
学）班级平均学生不足二十
的有效流转，发展规模经
行粗放的、低级的生产加
去”的都是有文化、有技术、
130亿元，完成财政总收入
人，有的甚至只有几个学
营。四是大力发展田园综合
业振兴。现代农业产业振兴
工，产业也是属于“ 小打小
有能力的“能人巧匠”，特别是
14.87亿元，财政总收入在九
“包罗万象”，资金、资源有
生。四是推进农村基础设施
体。将特色农业、创意农
留在乡村的基本上属于“老弱
江全辖县（市）、区中排位
闹” ，没有将资源利用最大
限，要突出地方特色，要找
建设。重点加强农村公路的
业、 休闲旅游、农事体验等
病残”，“孤寡老人、留守儿
化，产值开发最大化。产业
靠后。都昌县在社会经济发
准薄弱环节，“把准脉才能对
集于一体，打造田园综合
“窄改宽”，农村池塘、水库改
的升级发展需要投资，需要
展中由于起步晚、发展慢，
童”居多，有些村庄留下来的
体，以点带面，推进一二三
症下药”。就都昌县来看，振
造等。在净化、美化乡村面
需要发展、振兴的事务众
人口不到十分之一，在深入
有政府对社会公益服务设施
貌的 同时，保留乡貌、留住
兴现代农业需重点推进以下
产业深度融合。
的投资，提升招商引资环
农村调研中发现，有些百余
多、任务繁重，而且一些在
方面农业产业现代化：一是
2.振兴乡村面貌，推进生
乡愁，让青山长青、绿水长
人的自然村，留守在农村的
乡村振兴中还比较迫切，
境，需要客商进驻投资，将
流。
发展特色种养植业。在发展
态振兴。都昌县当前正在大
只有十来人，其余的或是外
产业做大做强，从而带动农
如：农村公路，大部分农村
力开展城乡环境整治活动，
好粮食、棉花、油菜等传统
3.振兴乡风民俗，推进文
公路还是3.5米宽的“单行”水
户发家致富，这都是目前都
出务工，或是转移至县城。
化振兴。挖掘开发都昌打岔
农业的同时，突出地方特
农村环境较前有较大改善，
留守在农村的缺乏劳动力、
泥道路，甚至还有一些是“泥
昌县紧缺而又迫切需要的。
伞（省级非物质文化遗
色，大力发展“两茶一水”产业
但还不够，振兴乡村面貌还
缺乏技能，大多数也就是看
巴路”；乡村垃圾处理，据了
以上“三缺”不仅仅是都昌
产）、老爷庙的传说（省级
需要从以下几个方面推进：
发展。两茶，即茶叶、油
县的“特色”，对于各地乡村来
管儿童、种种菜园。这种农
解该县当前每年需拿出6000
非物质文化遗产）、都昌鼓
茶；一水，即青虾、河蟹等
一是推进美丽乡村建设。该
村劳动力的转移、农业技术
万元资金进行乡村垃圾处
说，都不同程度地存在。解
县公路主干道沿线、铁路沿
水产。据调研了解，目前该
书（省级非物质文化遗产）
理，但还远远不够；水利建
决“三缺”，农发行在服务乡村
的缺失，直接造成了农村许
线、中心乡镇周边等已完成
县茶叶常年种植面积1.7万
三大乡风民俗，建设打造成
振兴的过程中是能有所为。
设，因98年洪水灾害至今仍
多“空心村”（房子没人住）、
为集娱乐休闲、参观教育、
亩，油茶3.2万亩，虾稻共作
新农村建设，需要进一步加
（三）要振兴“什么”？
有一些水利设施还没有修缮
“荒芜地（农田没人种）”的产
生活体验于一体的民俗游；
面积2.3万亩，将“两茶一水”
大新农村建设力度，确保到
习近平总书记在今年全国
生，是乡村振兴面临的一大
到位；农田改造、农村池塘
产业进一步做大做强。二是
2020年实现新农村建设全覆
深度开发、大力宣传荷花
两会参加山东代表团审议时
课题。
改造、灌溉水系改造等等。
盖；同时，深入推进美丽乡
加强农业招商引资。需要招
节、油菜花节等乡村旅游节
活动；围绕打造“望得见山、 对于一个贫困县来说，拿出 业，农业就是最大的产业， 县位于江西省北部，地处江 县的珍珠、银鱼、青虾、河 房，让民众望得见山、看得
“三农”需求、遵循银行规律
农”、支持“三农”、服务“三
靠，合理确定第二还款来 农发行在长期服务“三农”的过 和行动指南，特别是中央1号
看得见水、记得住乡愁”幸福 “三位一体”的职能定位，当好 农”，不偏离“主业”，不打政
源。 程中，对“三农”农情十分了 文件对农发行提出了具体要
新村，结合地域特色，体现 配角、财银合力、管控风 策“擦边球”。在进行乡村振兴
（二）农发行在服务乡村 解，对“三农”所需、所急能够 求。各级行要按照党的十九
乡土风情，注重生态与乡村 险，发挥农业政策性金融重 建设中，应坚持财政资金与
振兴中有哪些优势？ 提供优质的信贷服务。农发 大精神和中央1号文件要求，
的融合，以农村为基、农民 要作用。 我行信贷资金相结合的方
1.政策优势。体现在以下 行的各项信贷政策、各类信 主动对接地方乡村振兴战略
为本、农业为引领的现代农 1.执 行政府意志，当好 式，明确项目建设的政府主
两个方面：一是国家政策。 贷业务、各种信贷产品比同 规划，研究制定本行服务乡
村建设；推进“互联网+农业 “配角”。各级政府是实施乡村 导性。在政府主导，财政匹
农发行是国家唯一农业政策 业其他银行更加契合乡村振 村振兴战略规划，响应党和
电商”建设，让乡风民俗、美 振兴战略的当然“主角”，是规 配资金的基础上，我行将信
性银行，今年中央1号文件明 兴，对服务、支持乡村振兴 政府实施乡村振兴这个新战
丽乡愁能够“走出去”吸引人。 划者、组织者、推动者。农 贷资金投入到地方实施乡村
确“明确中国农业发展银行在 更加直接有效；再者，农发 略，贯彻落实党的十九大精
以上产业振兴、生态振 发行作为国家唯一农业政策 振兴建设得重点项目、薄弱
乡村振兴中的职责定位，强 行信贷资金期限较长、利率 神和中央1号文件精神，助力
兴、文化振兴与农发行紧密 性银行，当仁不让要积极参 领域、关键环节，解决“乡村
化金融服务方式创新，加大 优惠，规模较足，对服务乡 地方推进乡村振兴。
相关，需要我们创新服务、 与投身到服务乡村振兴战略 振兴最迫切、最需要解决的
对乡村振兴中长期信贷支 村振兴更有保障。 2.构建新机制。加强与地
大力支持，助力推进乡村振 当中，但我们不可能“包打天 问题，财政资金与我行资金
持”。1号文件精神给予了农发 3.队伍优势。农发行员工 方党政的高端对接，积极主
兴。 下”，要紧紧依托和依靠地方 形成合力，发挥杠杆作用，
行强大的政策支持，这是我 本身就是如习近平总书记所 动汇报宣传，争取各级政府
二、农发行服务乡村振兴 政府，围绕地方政府乡村振 推进乡村振兴建设。
们服务乡村振兴的根本遵循 言的“懂农业、爱农村、爱农 将农发行纳入地方推进乡村
“三问” 兴规划以及城乡统筹发展规 3.遵循银行规律，管控风
和有力优势。二是地方政 民的‘三农’工作队伍”，员工 振兴工作成员单位，参加地
（一）农发行在服务乡村 划，支持、服务重点项目， 险。政策性银行也是银行，
策。今年以来，江西省全辖 队伍的职业道德、知识水 方乡村振兴工作联席会议，
振兴中应如何定位？ 突出支持政府最扶持、民生 要坚持遵循银行规律。在服
农发行分别与市县人民政府 平、业务能力完全能够达到 参与研究制定各项乡村振兴
农 发行 自 1 994年 成 立 以 最关注、发展最需求的领域 务乡村振兴中，我们也要坚
签署了《服务乡村振兴合作 服务乡村振兴的要求；另一 政策措施、实施项目；在项
来，先后历经“专司粮棉油收 和项目，助推各级地方政府 持“保本微利”的原则，也要绷
协议》，九江市分行全辖签 方面，农发行在县级政府基 目实施中，提前参与到起草
储”、“一体两翼”、“建设新农 推进乡村振兴。 紧风险防控弦，要守住不发
署协议金额达到590亿元，各 本设立了分支机构，与农 项目的实施方案、融资方
村的银行” 等阶段，在各阶 2.服务“三农”需求，财银 生系统性风险这个底线。坚
级地方政府将农发行作为推 业、农村、农民保持着“零距 案、项目管理、资金管理等
段，农发行都是服务“三农”的 合力。实施乡村振兴离不开 持以“现金流”评估为核心，政
进地方乡村振兴的首选银 离”，服务更加便捷。 各方面，为项目贷款的规范
主力军。当前及今后较长时 资金，地方进行乡村振兴建 策性现金流（财政补贴）、
行、主力银行、品牌银行。 （三）农发行应如何创新 操作和合规管理提供保障。
期，服务乡村振兴是全行信 设的资金来源主要有主要有 经营性现金流（项目收
2.专业优势。农发行一直 服务乡村振兴战略？ 通过以上方式，构建构筑农
贷支农的总抓手，在服务乡 财政资金、银行信贷以及社 益）、综合性现金流（综合
深耕“三农”，与农为伴、与农 1.响应新战略。党的十九 发行服务地方乡村振兴常态
村振兴战略中，农发行依然 会资本。农发行在服务乡村 收益）要能够覆盖贷款本
为友，与农业、农村、农民 大精神和中央1号文件，是实 化合作机制，充分体现农发
要坚持执行国家意志、服务 振兴工作中，要坚持立足“三 息，第一还款来源真实可
积淀了深厚的感情；同时， 施乡村振兴战略纲领性文件 行的政策性银行特质。

3.落实新政策。落实政 以及地方特色产业发展， 方式，加强与地方中小金
府购买服务融资模式新规 通过支持，助力乡村一二 融机构合作，支持各类新
等政策变化，积极参与推 三产业融合发展；通过地 型农业经营主体、小微企
进政府融资平台向实体公 方政府搭建返乡创业平 业等。此外，可以借鉴商
司转变，将农发行的政策 台，积极支持返乡创业。 业银行“财园通”模式，由地
要求融入到政府融资平台 加快服务乡村振兴信贷新 方财政出资参股，设立风
的转型之中，为农发行持 产品研发，提高信贷产品 险偿还基金或是融资担保
续不断地服务支持乡村振 的适应性和实用性。 机构，以放大一定比例给
兴奠定基础；通过地方政 5.创新新模式。创新风 予信贷资金支持。 一、清醒认识和把握 继续发展的主要制约因素 农业在低水平徘徊。清醒
府，积极寻找符合条件的 险管控新模式，着力解决 乡村，有着丰富的资源 我国“三农”现状 之一。我国农业目前具有 认识当前我国“三农”现
国有实体公司进行合作， 制约业务发展瓶颈。目 和广阔的“天地”。乡村振 十八大以来的五年， 高风险低收益的特点，被 状，有利于我们分析和查
通过政府主导，国有公司 前，江西省分行成功摸索 兴，农发行大有可为、大 我国农业现代化稳步推 称 为 “ 弱 质 产 业 ” ， 技 术 装 找 “ 三 农 ” 问 题 症 结 ， 把 乡
承贷的方式，支持乡村振 并取得良好成效的有如下 有作为。只要我们贯彻落 进，粮食生产能力、城镇 备水平与劳动生产率水平 村振兴战略与农发行业务
兴；通过政府组建农业开 新模式：一是通过整合财 实党和国家的战略布局， 化率、农民收入等都得到 较低，农业产品市场容量 发力点契合起来，从而在
发公司、农民合作社等形 政资金还款方式，应用于 紧密对接地方政府的实施 新得提高。但由于历史欠 小，农民素质差，加之农 支持乡村振兴战略上找准
式，支持乡村振兴。 支持高标准农田建设；二 规划，找准定位、发挥优 账太多，再加上多种因素 村人口产业空心化问题， 切入点和突破口，做到有
4.支持新业态。积极策 是通过土地结余指标调剂 势、创新服务，不忘初 制约，我国农村的科学、 劳动力资源特别是受过良 的放矢。
应地方乡村振兴工作规 转让收益还款方式，应用 心、牢记使命、砥砺前 技术、教育、卫生、基础 好教育的人才大部分流向 二、探索乡村振兴战
1.2 案例区产业扶贫的参 了《遂川县产业扶贫实施意 资金达4.0×107元，在扶贫 划，大力支持高标准农田 于支持农村宅改；三是通 行，我们必将在新时代为 设施等比较匮乏，农业农 城市，使得逐利为目的商 略新路径——支持田园综
与主体：多主体协同 见（2016-2020年）》（遂 产业贷款上，制定了《遂川 建设、田园综合体、秀美 过扶贫过桥贷款方式，应 乡村振兴作出重大历史性 村落后面貌依然存在，“三 业性银行集体退出农村， 合体
（1）传统产业扶贫主 川办字[2016]45号），明确 县扶贫产业贷款施工工作方 乡村、特色小镇、农家 用于以产业扶贫为主的贫 贡献。 农”问题既农业、农村、农 从农村吸收的存款大量流 田园综合体，是一种
体：政府、企业、村两委职 提出要在尊重贫困户自身意 案》（遂川扶移字[2015]29 乐、乡村游、“互联网+现 困村全面退出和巩固提升 民问题，依然是全面小康 失，没有转化为农村建设 集现代农业、休闲旅游、
能转变 愿的情况下，优先发展当地 号），在全县10个试点贫困 代农业”等新业态项目建设 工程；四是通过支农转贷 社会的短板。我国现在农 的 资本 ，造成 “ 金 融缺 田园社区为一体的特色小
村有六亿人，农业在国民 口”。缺乏资本又进一步导 镇和乡村综合发展模式，
精准扶贫思想提出以 六大传统富民产业（茶叶、 村中，每村安排20万元风险
经济中处于基础地位，但 致农业吸收劳动力、运用 是 解 决 “ 三 农 ” 问 题 的 新 思
后，案例区政府开始转变扶 金桔、井冈蜜柚等）项目， 补偿金，并力争撬动银行贷
这方面获得的金融及各方 科技及有利生产资料的能 路和新举措。支持田园综
贫思路，将精准扶贫思想融 根据产业规划积极安排专项 款 规模1 . 6× 1 07元 ，专 项用
面支持却远逊于其重要 力减弱，造成恶性循环， 合体，就是要围绕培育宜
入到产业扶贫当中。例如： 资金，在产业扶贫奖补资金 于贫困户产业贷款，贷款利
性 ， “ 三 农 ” 问 题 成 为 我 国 因此是历史条件造成现在 居宜业的特色村镇，扶持
遂川县政府因地制宜，制定 上遂川县每年投入产业奖补 率按照银行基准利率执行，