Page 2 - วารสาร สพป.สมุทรปราการ เขต1 ปีที่ 13 ฉบับที่ 148 ประจำเดือน กุมภาพันธ์ 2562
P. 2
กฎหมายน่ารู้
หลักการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของทางราชการ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 มาตรา 59 ก�าหนดให้รัฐต้องเปิดเผย
ข้อมูลหรือข่าวสารสาธารณะในครอบครองของหน่วยงานของรัฐที่มิใช่ข้อมูลเกี่ยวกับความมั่นคง
หรือเป็นความลับของทางราชการตามที่กฎหมายบัญญัติ และต้องจัดให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลหรือ
ข่าวสารดังกล่าวได้โดยสะดวก นอกจากนี้แล้ว พระราชบัญญัติข้อมูลข่าวสารของทางราชการ
พ.ศ.2540 ได้ก�าหนดหน้าที่ให้หน่วยงานของรัฐต้องถือปฏิบัติโดยยึดหลักการ “เปิดเผยเป็นหลัก
ปกปิดเป็นข้อยกเว้น” เช่น หน่วยงานของรัฐมีหน้าที่น�าข้อมูลข่าวสารตามมาตรา 7 ไปลงพิมพ์ใน
ราชกิจจานุเบกษา หน้าที่น�าข้อมูลข่าวสารตามมาตรา 9 ไปจัดไว้ในศูนย์ข้อมูลข่าวสาร หน้าที่จัดหา
ข้อมูลข่าวสารให้ตามที่ประชาชนยื่นค�าขอ และในขณะเดียวกันหน่วยงานของรัฐก็มีหน้าที่คุ้มครอง
ข้อมูลส่วนบุคคลที่อยู่ในความครอบครองของหน่วยงานไม่ให้ถูกเผยแพร่โดยปราศจากความยินยอม
ของเจ้าของข้อมูล กรณีหน่วยงานของรัฐมีค�าสั่งไม่ให้เปิดเผยข้อมูลข่าวสารใดจะต้องแจ้งเหตุผลให้ โดยนางสาวบุณยวีร์ อดิศัยเดชรินทร์
ผู้ขอข้อมูลทราบด้วย และผู้ขอข้อมูลข่าวสารนั้นมีสิทธิอุทธรณ์ต่อคณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผย นิติกรช�านาญการพิเศษ สพป.
สมุทรปราการ เขต 1
ข้อมูลข่าวสารภายใน 15 วันนับแต่วันที่ได้รับแจ้งค�าสั่ง ตามมาตรา 18 แห่งพระราชบัญญัติข้อมูล
ข่าวสารของทางราชการ พ.ศ.2540 เป็นต้น
ข้อมูลข่าวสารของราชการที่หน่วยงานอาจมีค�าสั่งไมให้เปิดเผยก็ได้ (มาตรา 15) เช่น
1.การเปิดเผยจะท�าให้การบังคับใช้กฎหมายเสื่อมประสิทธิภาพ หรือไม่อาจส�าเร็จตามวัตถุประสงค์ ไม่ว่าจะเกี่ยวกับการฟ้องคดี การ
ป้องกัน การปราบปราม การทดสอบ หรือการรู้แหล่งที่มาของข้อมูลข่าวสารหรือไม่ก็ตาม
2.การเปิดเผยจะก่อให้เกิดอันตรายต่อชีวิต หรือความปลอดภัยของบุคคลหนึ่งบุคคลใด
3.รายงานการแพทย์ หรือข้อมูลข่าวสารส่วนบุคคลซึ่งการเปิดเผยจะเป็นการรุกล�้าสิทธิส่วนบุคคลโดยไม่สมควร
4.ข้อมูลข่าวสารที่มีกฎหมายคุ้มครองมิให้เปิดเผย หรือข้อมูลที่มีผู้ให้มาโดยไม่ประสงค์ให้ทางราชการน�าไปเปิดเผยต่อผู้อื่น
กรณีตัวอย่างการพิจารณาเปิดเผยข้อมูลข่าวสารของทางราชการ
กรณีคณะกรรมการศึกษาธิการจังหวัด ม. ได้พิจารณาอนุมัติย้ายข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษา สายงานบริหารสถานศึกษาแล้ว
โดยผู้มีอ�านาจในการสั่งบรรจุและแต่งตั้งได้ด�าเนินการออกค�าสั่งย้ายและแต่งตั้งเรียบร้อยแล้ว ต่อมา นาย ก.ซึ่งยื่นค�าร้องขอย้ายแต่ไม่ได้รับการ
พิจารณาย้ายได้ยื่นค�าร้องขอข้อมูลของตนเองและของผู้ยื่นค�าร้องขอย้ายรายอื่น คณะอนุกรรมการข้อมูลข่าวสารของราชการพิจารณาแล้ว
เห็นว่า ข้อมูลผลคะแนนรวมและคะแนนรายองค์ประกอบทุกข้อที่มีการประเมินเป็นข้อมูลเกี่ยวกับการพิจารณาย้ายผู้บริหารสถานศึกษา ซึ่งคณะ
กรรมการศึกษาธิการจังหวัด ม. พิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน วิสัยทัศน์ ความรู้ความสามารถ ประสบการณ์ คุณวุฒิการรักษาวินัย ความอาวุโส
ระยะเวลาการด�ารงต�าแหน่ง และน�ามาให้คะแนน ข้อมูลดังกล่าวจึงเป็นข้อมูลการปฏิบัติหน้าที่ราชการตามปกติที่การพิจารณาเสร็จสิ้นแล้ว
ประกอบกับการเปิดเผยข้อมูลของผู้ถูกประเมินรายอื่นที่ได้รับการพิจารณาอนุมัติย้ายให้ผู้ร้องขอทราบ นอกจากจะเป็นประโยชน์ต่อผู้ร้องขอแล้ว
ยังจะแสดงให้เห็นถึงความถูกต้อง โปร่งใส ว่ามีการพิจารณาตามหลักเกณฑ์และวิธีการย้ายผู้บริหารสถานศึกษาหรือไม่ ดังนั้น ข้อมูลในส่วนของ
ผลคะแนนของผู้ถูกประเมินรายที่ได้พิจารณาอนุมัติให้ย้ายจึงเปิดเผยให้ผู้ร้องขอทราบได้ (หนังสือคณะอนุกรรมการตอบข้อหารือตามกฎหมาย
ข้อมูลข่าวสารของราชการ ด่วนที่สุด ที่ นร 0108/4976 ลงวันที่ 23 ธันวาคม 2559) ผอ.เขตปฐมนิเทศครูผู้ช่วย
กรณีส�านักงานต�ารวจแห่งชาติจัดการทดสอบประเมินแต่งตั้งบุคคลเพื่อให้ด�ารงต�าแหน่งนักวิทยาศาสตร์ สัญญาบัตร ๑-๔ ประจ�าปี
๒๕๖๐ ต่อมา นาย ก.ผู้สอบไม่ผ่านได้มีหนังสือขอทราบผลคะแนนสอบพร้อมทั้งขอส�าเนากระดาษค�าตอบและเฉลยค�าตอบ ส�านักงานต�ารวจ เมื่อวันที่ 9 ม.ค. 62 ที่ห้องประชุมอาคาร 1 ชั้น 3 ส�านักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาสมุทรปราการ เขต1
แห่งชาติอนุญาตให้เข้าดูผลคะแนน กระดาษค�าตอบและเฉลยค�าตอบให้ทราบแล้วแต่ไม่อนุญาตให้ท�าส�าเนาออกไป นาย ก.ได้หนังสืออุทธรณ์ กลุ่มบริหารงานบุคคล จัดปฐมนิเทศครูผู้ช่วยจ�านวน 114 คน ที่เข้าปฏิบัติหน้าที่ทางราชการเรียบร้อยแล้ว โดยมีนายชูชาติ
ค�าสั่งของส�านักงานต�ารวจแห่งชาติ คณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารพิจารณาแล้วเห็นว่า ๑.กระดาษค�าตอบและเฉลยข้อสอบที่
เป็นปรนัย ข้อเท็จจริงปรากฎว่าเป็นข้อสอบที่ต้องน�าไปใช้หมุนเวียนในการสอบคราวอื่นต่อไป และเป็นแนวทางการปรับปรุงแก้ไขพัฒนารูปแบบ แก้วนอก ผู้อ�านวยการส�านักงานเขตพื้นที่การศึกษาประถมศึกษาสมุทรปราการ เขต 1 เป็นประธานการปฐมนิเทศพร้อม
ลักษณะเนื้อหาของข้อสอบ จึงมีลักษณะเป็นคลังข้อสอบ ดังนั้น การเปิดเผยโดยให้ส�าเนากระดาษค�าตอบและเฉลยค�าตอบของข้อสอบปรนัยจะ บรรยายพิเศษ ซึ่ง ผอ.เขต ได้กล่าวต้อนรับแสดงความยินดีพร้อมให้โอวาทในการเข้าสู่การเป็นข้าราชการ แนะน�าการปรับตัว
เป็นอุปสรรคต่อการสอบครั้งต่อไปอันเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่การทดสอบประเมินความรู้ดังกล่าว และ ๒.กระดาษค�าตอบและเฉลยค�าตอบที่เป็น ให้เข้ากับนักเรียนและเข้าสู่การเปลี่ยนแปลงในสังคมโลก ยุค 4.0 รวมถึงความเปลี่ยนแปลงทางวิชาการและวิชาชีพ และนาย
อัตนัย เป็นข้อมูลข่าวสารที่ต้องการค�าอธิบายชี้แจงประกอบ หากมีการน�าไปเผยแพร่ต่อบุคคลภายนอกซึ่งมิใช้ผู้ยื่นค�าขอ โดยไม่มีโอกาสได้ชี้แจง อิทธิพัทธ์ ธีระวรรณสาร ผู้อ�านวยการโรงเรียนมหาภาพกระจาดทองอุปถัมภ์ บรรยายให้ความรู้ด้านวินัย คุณธรรม จริยธรรม
เหตุผลประกอบธงค�าตอบจะส่งผลต่อการวิพากษ์วิจารณ์ต่อข้อสอบและเฉลยค�าตอบได้ อันอาจกระทบกระเทือนต่อระบบการสอบคัดเลือกบุคคล
เพื่อให้ด�ารงต�าแหน่งนี้ในอนาคตได้ ดังนั้น เมื่อพิเคราะห์ถึงการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายของหน่วยงานรัฐ ประโยชน์สาธารณะ และประโยชน์ และจรรยาบรรณวิชาชีพ นางสาวพิมพ์ใจ เสือประเสริฐ ผู้อ�านวยการกลุ่มบริหารงานบุคคล บรรยายเรื่อง ความรู้ด้านบริหาร
ของเอกชนคือผู้อุทธรณ์ประกอบกันแล้ว การเปิดเผยข้อมูลข่าวสารตามค�าขอโดยให้ผู้อุทธรณ์ได้เข้าตรวจดูกระดาษค�าตอบของตนเองและ งานบุคคล ส่วนในช่วงบ่าย นายปิติชาย ตันปิติ ผู้อ�านวยการโรงเรียนเอี่ยมสุรีย์ บรรยายเรื่องครูผู้ช่วยกับการพัฒนางาน
เฉลยค�าตอบ พร้อมทั้งได้อธิบายข้อสงสัยให้ทราบแล้วขณะเข้าตรวจดู จึงเพียงพอต่อการที่ผู้อุทธรณ์จะใช้ตรวจสอบกระบวนการคัดเลือก วิชาการ นางจุฑามาศ ศิริสุทธิ์ ผู้อ�านวยการกลุ่มบริหารงานการเงินและสินทรัพย์ ให้ความรู้เรื่องค่าตอบแทนและสวัสดิการ
บุคคลเพื่อแต่งตั้งให้ด�ารงต�าแหน่งดังกล่าวอย่างครบถ้วนตามวัตถุประสงค์แล้ว คณะกรรมการวินิจฉัยการเปิดเผยข้อมูลข่าวสารวินิจฉัยให้ยก
อุทธรณ์ = ไม่อนุญาตให้ส�าเนากระดาษค�าตอบและเฉลยค�าตอบ (ค�าวินิจฉัยคณะกรรมการเปิดเผยข้อมูลข่าวสาร สาขาสังคม การบริหารราชการ ของข้าราชการครู ปิดท้ายด้วยนางสาวคณาพร คมสัน ผู้อ�านวยการกลุ่มนิเทศ ติดตามและประเมินผล บรรยายเรื่องเทคนิค
แผ่นดินและการบังคับใช้กฎหมาย ที่ สค ๓๗๕/๒๕๖๑ วันที่ ๒๒ พฤศจิกายน ๒๕๖๑ การจัดการเรียนรู้
วารสาร สพป.สมุทรปราการ เขต 1 - 2 -
