Page 7 - 土地改革紀念館電子報第四期整合20211210

何謂「減四留六」

林英彥

政治大學地政系 名譽教授

在土地改革紀念館多媒體休息區牆上掛著一幅劉
銘傳時代頒布之「減四留六曉諭」，但恐怕有很多人不
知道什麼是減四留六，為什麼劉銘傳要頒布減四留六曉諭，這份曉諭做什麼用？以下
容我就對此問題來加予簡介：
《減四留六曉諭》

話說清朝統治台灣時期（1683～1895 年），台灣還有非常多的荒地，但這些荒地並
非任何人可以隨意去開墾，而是要向政府申請到開墾許可執照才可從事開墾，領到開
墾許可執照者即稱為墾首（也稱為大租戶），而墾首大概都是社會上有錢有勢的人，他

們當然不會親自下田工作，而是找一位親信來幫他處理開墾業務，這人就稱為佃人（也
稱為小租戶），當然小租戶也不會親自下田工作，而是回大陸家鄉找一些親戚朋友來台
開墾，這些人就稱為現耕農民。而整套開墾制度則稱為墾佃制度。

在墾佃制度下，現耕農民必須向小租戶繳納租金（這稱為小租），而小租戶要向大
租戶繳納租金（這稱為大租），然後由墾首向政府繳納田賦。

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