Page 91 - Фин.орган учебник В.В.Ковалев

90 • Финансы предприятий

решения должно предшествовать определенное аналитическое
его обоснование.
Роль анализа коренным образом меняется с переходом от
централизованно планируемой экономики к рыночной эконо­
мике. Дело в том, что в первой доминируют так называемые
вертикальные связи, а во второй — горизонтальные связи.
Смысловое различие между ними заключаются в следующем.
В директивной экономике жестко структурируется вся эконо­
мическая система (по отраслевому признаку), при этом главенст­
вующую роль играют министерства и ведомства. Любую отрасль
схематично можно представить в виде перевернутого дерева: ко­
рень, т. е. основа •«дерева» — это министерство, крона — подве­
домственные управления, объединения, организации, предпри­
ятия, •«ветвящиеся», т. е. упорядоченные в виде некой иерархи­
ческой струкгуры. Министерство определяет плановые задания
по наиболее важным показателям, которые в дальнейшем «спус­
каются» по подведомственным элементам данной структуры.
В свою очередь, сведения о выполнении установленных плано­
вых заданий проходят в точности обратный путь и, постепенно
афепфуясь, попадают на высший уровень —в министерство.
Подобная схема управления имеет свои достоинства, недос­
татки и особенности. В частности, здесь осуществлялось цен­
трализованное прикрепление поставщиков, подрядчиков, поку­
пателей (имеется в виду, что любой хозяйствующий субъект
по крайней мере согласовывал эти вопросы с вышестоящим
органом управления), жестко контролировалось выполнение
плана по фондообразующим показателям, устанавливались
нормативы по множеству показателей, например, нормирова­
лись оборотные средства предприятий, прибыль практически в
полном объеме изымалась вышестоящим органом управления
и в дальнейшем подвергалась перераспределению и т. п. Оче­
видно, что в этом случае особую роль играли плановые зада­
ния и контроль за их исполнением. Роль аналитической функ­
ции также была специфической. Анализ п основном сосредо­
точивался на оценке отклоьгений от плановых заданий и
•«объяснении» причин имевших место отклонений. Естествен­
но, много говорилось не тол1>ко о текущем контроле, но и о
перспективных анализе и планировании, однако эта сторона
деятельности аппарата управления хозяйствующего субъекта в
значительной степени была формальной и, по сути, полностью
выхолащивалась, поскольку вышестоящая организация «спус­
кала сверху» плановые задания и речь, таким образом, шла
лишь об их детализации и планировании мер по их обеспече­
нию. Функция стратегического планирования, в особенности в
области финансов, была исключительной прерогативой цен­
тральных органов управления.
www.trk.kg