Page 78 - Trade Report 2017

Обзор агропродовольственной торговой политики в постсоветских странах 2015-2016
Торговые соглашения
Вступление Кыргызстана в ЕАЭС и принятие
им Единого таможенного тарифа привели к несоответствию ставок импортных пошлин обязательствам страны перед ВТО. Теперь Правительству во взаимодействии с ЕЭК нужно провести переговоры со странами-членами
ВТО по пересмотру тарифных обязательств Кыргызстана в ВТО и размеру компенсаций для заинтересованных сторон. В 2015-2016 годах шла подготовительная работа к таким переговорам. В рамках этой подготовки Совет ЕЭК образовал14 переговорную делегацию, в которую вошли представители всех пяти стран-членов ЕАЭС, и поручил ЕЭК разработать проект директив на переговоры, предусмотрев в качестве основы для первоначальных предложений по компенсациям разницу в суммах импортных пошлин, подлежавших уплате до и после изменения тарифного режима.
Одним из важнейших действий при вступлении в ЕАЭС стало устранение таможенного контроля
на границе Кыргызстана и Казахстана. Во многих отношениях условия поставок товаров внутри
ЕАЭС приблизились к условиям, существующим внутри стран-членов организации. Это уменьшило административное бремя для предпринимателей, осуществляющих такие поставки, но одновременно привело к некоторым нежелательным последствиям. Традиционно в Кыргызстане и во многих
других странах обложение импорта налогом на добавленную стоимость администрируется гораздо лучше, чем обложение этим налогом внутренних поставок. После прекращения взимания НДС
на киргизско-казахской таможенной границе администрирование этого налога было передано из ведения Государственной таможенной службы (ГТС) в ведение Государственной налоговой службы (ГНС). При этом оно ухудшилось, так как взимание налога теперь должно производиться после реализации товара внутри Кыргызстана (а не на границе, как прежде). ГНС гораздо труднее идентифицировать налогоплательщиков, многие из которых даже не зарегистрированы как плательщики НДС. Есть серьезные основания полагать, что значительная часть импорта из Казахстана, Российской Федерации и других стран ЕАЭС проходит эту границу неучтенной и никогда не облагается
НДС в Кыргызстане. Об этом свидетельствует и
необъяснимое другими причинами сокращение зарегистрированного импорта из стран ЕАЭС (см. раздел 1), и многочисленные факты того, как физические и юридические лица ввозят товары из Казахстана в коммерческих количествах без надлежащей уплаты налогов.
Правительство пытается предпринять меры
по улучшению учета импорта из стран ЕАЭС и повышению сбора налогов. Была принята серия Постановлений Правительства КР15, которыми вводились разные формы учета товаров, ввозимых на территорию Кыргызстана через автомобильные пункты пропуска на границе с Казахстаном. Все они направлены на то, чтобы поручить Государственной пограничной службе (ГПС), единственному государственному органу, оставшемуся на указанной границе, исполнение функции документальной регистрации товарных потоков, ввозимых автомобильным транспортом16. Последнее по времени (по состоянию на конец октября 2016 года) решение по порядку ввоза предполагает обязательное оформление сопроводительной накладной на груз, следующий
15
Постановления ПКР:
No427 «Об утверждении формы и порядка представления талона о прохождении государственного контроля» от 30 июня 2015 года;
No689 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» от
7 октября 2015 года;
No38 «Об утверждении Порядка предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли с государствами- членами Евразийского экономического союза» от 27 января 2016 года;
No113 «О приостановлении действия постановления Правительства Кыргызской Республики „Об утверждении Порядка предварительного уведомления о предстоящем перемещении товаров в целях осуществления предпринимательской деятельности в рамках торговли
с государствами-членами Евразийского экономического союза‟ от 27 января 2016 года No 38» от 5 марта 2016 года;
No524 «О мерах по обеспечению учета товаров, перемещаемых через Государственную границу Кыргызской Республики в рамках торговли с государствами-членами Евразийского экономического союза» от 3 октября 2016 года.
Для товаров, ввозимых железнодорожным и воздушным транспортом, эта функция отведена Государственному предприятию «Национальная компания “Кыргыз
темир жолу”» при Министерстве транспорта и дорог Кыргызской Республики и открытому акционерному обществу «Международный аэропорт “Манас”».
14
“О таможенном регулировании в Кыргызской Республике”» от 6 августа 2015 года.
Распоряжение Совета ЕЭК No16 «О некоторых вопросах, связанных с участием Кыргызской Республики во Всемирной торговой организации» от 9 августа 2016 года.
16
66