Page 116 - מפאי בראשית העצמאות אבי בראלי
P. 116
פרק ב
ועדת הביקורת המרכזית של ההסתדרות ומשרד מבקר המדינה – שכן אנשי מפא"י
בהסתדרות וקל וחומר במוסדות המדינה ,לרבות הממשלה עצמה כמובן ,אינם
מקבלים הוראות ישירות מן המפלגה' .המוסד לבקורת ]היה[ יכול למלא תפקיד כמו
של המפלגה הקומוניסטית ,בתנאים מסוימים' ,אמר רייזנר' ,לוּ היינו שליטים יחידים
כמוהם ולוּ היתה לנו השקפה כזאת על המדינה כמו שיש להם] [...] ,ו[בהעדר שני
התנאים שהזכרתי [...] ,אינני רואה את האפשרות ליצור כפילות לעומת המוסד]ות[
לבקורת במדינה ובהסתדרות'27.
רייזנר הניח את האצבע על עיקרון שחרג בהיקף משמעותו מסוגיות הפיקוח על
המידות הציבוריות ונגע כללית לתפקוד של מפא"י בתור גורם מפקח .התפיסה
הדמוקרטית-פרלמנטרית של מפא"י חייבה מערכת יחסים מורכבת ,דומה לזו ששררה
בדמוקרטיות אחרות בעלות מפלגות אידאולוגיות פעילות ,כמו בריטניה :חברי
מפא"י שפעלו בזרועות השלטון בדרגים שונים לא קיבלו הוראות ישירות ממוסדות
המפלגה ,אף לא מן המוסד לביקורת .מפא"י אימצה מצע מסוים לפעולת שליחיה,
כלומר הנחיות כלליות שמנהיגי המפלגה הופקדו על פירושן המעשי ,אבל אחרי
הבחירות הכלליות אחזה הכנסת בזכות לפקח על ראש הממשלה ,על שריו ועל
המנגנון הממשלתי .במערכת יחסים כזאת שמור למפלגה כוח מסוים ,במידה ראויה;
'מרד' בשורותיה של מפלגת השלטון יכול לאלץ את הממשלה להתפטר ,כמובן,
שהרי היא תלויה במידה מסוימת בסיעתה בכנסת 28.אבל אין להשוות כוח זה לכוחה
של המפלגה הקומוניסטית בדיקטטורה נוסח ברית המועצות .דבריו של רייזנר
הצביעו אפוא על מגבלה מבנית ביכולת הפיקוח של גוף מפלגתי כמו המוסד
לביקורת של מפא"י .זה היה אחד הגילויים החשובים של המגבלה המבנית הכללית
ביכולתה של מפא"י לפקח על שליחיה בממשלה ,בהסתדרות העובדים ובסוכנות
היהודית29.
מגבלה זו תיעלה ,ככל הנראה ,את המוסד לביקורת של מפא"י להתרכז
בהתמודדות עם תופעות 'ההתברגנות' ,כלומר עם חריגות מן הנורמות 'הפועליות' או
'התנועתיות' הלא כתובות שחברי מפא"י היו אמורים לאמץ לעצמם בחייהם
הפרטיים; ואילו את תופעות 'השחיתות' שעלו על שולחנו ונגעו בפעולת המוסדות
] 27מליאת[ המוסד לביקורת של מפא"י ,24.10.1950 ,אמ"ע ,א.2-935-1950-1-
28אם כי לאמתו של דבר ,בדמוקרטיות נוסח הדמוקרטיה הבריטית ואף בדמוקרטיה הישראלית
שרי הממשלה ממפלגת השלטון שולטים למעשה בסיעת מפלגתם בפרלמנט.
29אמנם התקנון להסדרת פעילות המוסד לביקורת שאומץ במועצת מפא"י במרס 1951מסר למוסד
סמכות לבקר את חברי המפלגה 'במילוי התפקידים שהוטלו עליהם' ,מן הסתם גם במוסדות
ממשלתיים והסתדרותיים ,אך מזכיר המוסד רייזנר הסביר לחברי המועצה שהמוסד לא יתנגש עם
מוסדות ביקורת אחרים ולא יעמיד את חברי המפלגה במבחן נאמנויות .מועצת מפא"י,
,16.3.1951ישיבה א ,אמ"ע.2-22-1951-79 ,
][108
