Page 401 - מפאי בראשית העצמאות אבי בראלי

‫הדיון על העיצוב של מפלגת השלטון‬

‫בהגדרה כזאת‪ ,‬ובמיוחד לא היו מעוניינים להכפיף עצמם למוסדות בעלי מעמד‬
‫עצמאי‪ ,‬שציבור בעל דעה עומד מאחוריהם‪109.‬‬

‫בין שיתוף פוליטי לשיתוף פועלים בהסתדרות‬

‫המנגנון שמעמדו נבחן בדיון הפנימי של מפא"י היה כאמור מנגנון מפלגתי‪-‬‬
‫הסתדרותי‪ ,‬ולכן ברור שהדיון הזה נוגע ישירות בשאלת מעמדה של הסתדרות‬
‫העובדים בהיערכות החדשה עם הקמת המדינה‪ .‬יש זיקה ישירה בין הגנה על‬
‫'נחלאות' ההסתדרות למול המדינה החדשה ובין ביצור המנגנון המפלגתי; שהרי‬
‫ההסתדרות על מוסדותיה השונים – כמו מועצות הפועלים‪ ,‬המרכז החקלאי‪,‬‬
‫הקואופרציה‪ ,‬בנק הפועלים‪ ,‬קופת החולים הגדולה‪ ,‬קרנות ביטוח שונות‪ ,‬חברות‬
‫שיכון ועוד – הייתה בין היתר זירה לחלוקת משרות פקידותיות‪ ,‬מכסות ייצור‪ ,‬הון‬
‫למפעלים קואופרטיביים‪ ,‬דירות‪ ,‬חלקות אדמה וכיוצא באלה עניינים שהם לחם חוקו‬

‫של מנגנון הייררכי‪-‬חלוקתי כמו זה שהתעצם באותו זמן במפא"י‪.‬‬
‫ההסתדרות הייתה 'כר החלוקה' הביתי‪ ,‬חשוף פחות לעין הציבור ובמיוחד חשוף‬
‫פחות לתחרות של מפלגות אחרות‪ ,‬הודות לרוב המוחלט של מפא"י‪ .‬אפשר לומר כי‬
‫עד כמה שהמנגנון היה מערכת של שליטה פוליטית‪ ,‬הוא היה בעיקרו מערכת‬
‫מפלגתית‪ ,‬ועד כמה שמתבוננים בטובות ההנאה המחולקות באמצעותו הוא היה‬
‫בעיקר מנגנון הסתדרותי‪ ,‬ולכן מדויק לכנותו מנגנון מפלגתי‪-‬הסתדרותי – מנגנון של‬

‫מפא"י במרכז המפלגה ובהסתדרות‪.‬‬
‫אין זה מקרה אפוא שזלמן ארן‪ ,‬מזכיר המפלגה )‪ (1951-1949‬והאיש הבכיר‬
‫המרכזי בביסוסו של המנגנון המפלגתי בשנותיה הראשונות של מדינת ישראל‪,‬‬
‫בניצוחה של קבוצת מנהלי המפלגה‪ ,‬היה גם המתנגד המובהק ביותר לשינוי כלשהו‬
‫בתפקידיה של ההסתדרות עם קום המדינה‪ .‬ארן היה חד‪-‬משמעי בעמדה זו‪ ,‬אף יותר‬
‫מהאיש שהיה מזכיר ההסתדרות באותו הזמן‪ ,‬פנחס לבון )‪ .(1950-1949‬לעומת ארן‪,‬‬
‫לבון נע בין עמדותיו הממלכתיות הבסיסיות ובין 'הגיון התפקיד' שדחף אותו לניסיון‬

‫ל ַמתן את התהליך של העברת הסמכויות מן הארגון שהוא עמד בראשו אל המדינה‪.‬‬
‫הזיקה המנגנונית ההדוקה בין עסקני המפלגה ועסקני ההסתדרות‪ ,‬והזיקה בין‬
‫המגמה להשליט הייררכיה בפוליטיקה ובין המגמה להשליט הייררכיה בחברה‬
‫ובכלכלה ההסתדרותיות‪ ,‬השתקפו במהופך גם בשיח הביקורתי על המיסוד‬
‫ההייררכי‪-‬ביורוקרטי‪ .‬במאמריהם של כותבים אחדים השתלבו זו בזו החתירה‬

‫‪ 109‬זיו‪-‬אב‪ ,‬סניף‪ ,‬עמ' ‪ .10-9‬להצעה שייקבעו מפורשות הגבולות של הסמכות בין שרי מפא"י‬
‫ונציגיה הביצועיים האחרים במוסדות ציבור ובין המוסדות המייצגים של חברי המפלגה‪ ,‬ראו‬

‫עוד זיו‪-‬אב‪ ,‬הנוהל‪ ,‬עמ' ‪.10-9‬‬

‫]‪[393‬‬