Page 4 - מי ינהל את הים 6.1.14
P. 4
שיטת העבודה
כדי לעמוד במשימה זו בדקה "צלול" את האופן שבו מנהלות מדינות שונות ,ביניהן אנגליה ,ארה"ב,
נורווגיה ,קנדה ואוסטרליה ,את משאב הים שלהן .בנוסף ,בדקה "צלול" את אופן ניהולם של משאבים
ציבוריים מקומיים :רשות המים ,מועצות אזוריות תעשייתיות ,רשויות ניקוז ונחלים ומנהלת הכינרת .גם
כאן ,מתוך מטרה לגלות חזקות וחולשות ולהסיק מהן מסקנות לגבי הניהול המיטבי של הים.
ניתוח החלופות הביא לגיבושם של קריטריונים ,שלדעת "צלול" ,משפיעים באופן משמעותי על ניהול יעיל
של המשאב :שיתוף רשויות מקומיות ,שיתוף ציבור ,יכולת להפריד בין הגוף המאשר לגוף המפקח (הפרדת
רשויות) ,פיקוח ואכיפה יעילים ,נאמנות לקריטריונים סביבתיים אך גם עלות הקמה ועלות תפעולית.
בנוסף ,נלקח בחשבון יחסם האפשרי של משרדי הממשלה לחלופות השונות.
על בסיס ניתוח המודלים השונים גובשו שלוש חלופות:
חלופה א' :משרד ממשלתי לניהול הים.
חלופה ב' :רשות (מנהלת) משותפת למשרדי הממשלה ,לרשויות המקומיות ולציבור.
חלופה ג' :הרחבת אגף ים וחופים של המשרד להגנת הסביבה.
בחינת החלופות
שלוש החלופות נבחנו באמצעות שיטת ,)Multi-Criteria Analysis( MCAהמומלצת על-ידי הבנק העולמי
ועל-ידי האו"ם ,לבחירה בין חלופות .הבחינה נעשתה בסיוע חברת ,DHVבהסתמך על הקריטריונים
שנקבעו ,כשלכל קריטריון ניתן משקל מסוים .שקלול ציוני כל הקריטריונים העניק ציון כולל ובר השוואה
לכל חלופה .זה המקום להדגיש ,כי מאחר והעבודה נכתבה על ידי עמותת צלול ,הקריטריונים והציונים
נוטים לעבר העניין הסביבתי .עם זאת ,ניתן לבדוק את רגישות הציון הסופי לשינויים באמצעות שינוי
משקלם של הקריטריונים.
החלופה המיטבית
רשות משותפת למשרדי הממשלה ,לרשויות המקומיות ולציבור (חלופה ב').
הרשות המוצעת תתכנן ,תנהל ותפקח על הים ועל החופים ,בתחום גיאוגרפי שיוגדר מראש .הרשות תורכב
מנציגי משרדים ממשלתיים ,נציגי רשויות מקומיות ,נציגי ציבור ,נציגי ארגוני סביבה ויחידה מדעית.
הרשות תתכנן את השימוש במרחב הימי ,תפקח על המשתמשים השונים ותפעיל גופי מחקר ייעודיים
שיספקו את התשתית המתאימה לתכנון ,לניהול ולפיקוח נכונים .אמנם עצם ההצעה להקים "רשות"
עלולה להרתיע ,בעיקר את משרדי הממשלה ,שאינם תומכים בהקמת רשויות חדשות .במקרה זה נדמה ,כי
אין מנוס מהקמתה .שכן ,אם השאיפה היא לנהל את הים בצורה מיטבית ,רשות בעלת סמכויות ,המוקמת
בחוק ,היא המודל המתאים ביותר .ניתן ,אמנם לשקול הקמת מנהלת ,שהיא מטבע הדברים גוף בעל
4
