Page 5 - מי ינהל את הים 6.1.14
P. 5
סמכויות מוגדרות פחות ,אך קיים חשש ,כי בסופו של דבר מנהלת חסרת תפקידים וחסרת שיניים תחטיא
את המטרה לשמה הוקמה.
החלופה שואבת את מרכיביה ממודל ה ,Integrated Coastal Zone Management -ICZM-המקובלת
במדינות רבות בעולם ,ביניהן ארה"ב ,אשר חשיבותו קבלה ביטוי בפרוטוקול באמנת ברצלונה וממודל
רשויות ניקוז ונחלים המקומי (תוך שיפורים נרחבים) ,אך גם מדוגמאות עולמיות ומקומיות נוספות.
תוכנית ה ,ICZM-עליה מבוסס מודל זה ,פותחה לפני למעלה מ 44-שנה בארה"ב ,והיא מקובלת כיום
במדינות רבות בעולם ,ביניהן מדינות מתפתחות רבות ,אם כי כל אחת ממדינות העולם מיישמת את המודל
בצורה שונה .התוכנית מבוססת על ההבנה כי התכנון המסורתי ושיטות הניהול המקובלות ביבשה אינן
מתאימות לסביבה הימית והחופית ,וכי יש לקבוע שיטת ניהול מיוחדת למשאב זה .חלק מהמדינות חוקקו
חוק מיוחד והקימו מכוחו רשות חדשה .אחרות העדיפו לקבוע הנחיות בלבד .פרוטוקול ICZMשבמסגרת
אמנת ברצלונה ,עוסק בניהול אינטגרטיבי של הסביבה החופית ,הכוללת את הים ואת החוף .שיטת הניהול
כוללת מאפיינים אקולוגיים ,כלכליים ושימושי קרקע המיוחדים לכל אזור .בנוסף ,מתייחס הפרוטוקול
ליחסי הגומלין בין המדינות השונות ומעודד העברת מידע ושיתוף פעולה .לפי שעה ,רק שלוש מדינות
אשררו את הפרוטוקול .ישראל חתמה על הפרוטוקול ב 2442 -אך טרם אשררה אותו.
השותפים
ברשות יהיו שותפים משרדי ממשלה ,רשויות מקומיות ,נציגי ציבור ואנשי מדע .שיתוף הרשויות המקומיות
נובע מההבנה כי כיוון שרוב הפעילות הימית מתרחשת בסביבה החופית ,שבתחומן ,שיתופן יגביר את
העניין שלהן ואת אחריותן לסביבה החופית והימית ואת מעורבותן בפיקוח על התשתיות שבתחומן.
הדברים אמורים במיוחד בשעת חירום ,שעלולה לנבוע מתאונת דליפת נפט או שמנים שונים ,בעקבותיה
ניתן יהיה לגייס את יכולות הרשויות המקומיות לסיוע מיידי .דגם של שיתוף רשויות מקומיות ברשות
מנהלת מצוי ב ,ICZM-אך גם במודל רשויות ניקוז ונחלים המקומי ,המוכיח יתרונות רבים למעורבות
רשויות מקומיות וציבור רחב.
המשרד האחראי
המשרד המתאים ביותר לקבלת אחריות על הרשות הוא המשרד להגנת הסביבה ,המרכז בידיו ידע רב בנושא
הסביבה החופית והימית .השר להגנת הסביבה ממונה על יישום אמנת ברצלונה ועל יישום פרוטוקול הICZM-
שמתוקפה .המשרד רואה את מכלול הפעילויות והבעיות והוא אינו בעל אינטרס סקטוריאלי של ענף כלכלי
אחד ,כמו למשל משרד התחבורה (ספנות ונמלים) ,משרד החקלאות (דייג) או משרד האנרגיה והמים (קידוחים
והתפלה) .ניתן ,אמנם לשקול להכפיף את הרשות למשרד הפנים ,כמי שאמון על נושא התכנון וגם כמי שאינו
נחשב למשרד סקטוריאלי .יחד עם זאת ,אין-ספק ,כי ,בהשוואה ליתר משרדי הממשלה ,למשרד להגנת הסביבה
יש אמצעים רבים יותר להבטחת הפיקוח והאכיפה על הנעשה בסביבה החופית והימית.
מבנה הרשות
בראש הרשות תעמוד מועצה מורחבת הכוללת נציגים ממשרדי ממשלה ,נציגי רשויות מקומיות ,נציגי
ציבור ומדענים .יו"ר הרשות יהיה איש בעל ידע והשכלה בנושא הימי ,אשר ייבחר על-ידי המועצה
1
