Page 6 - מי ינהל את הים 6.1.14
P. 6
המורחבת ובהמלצת השר .מתוך המועצה המורחבת תיבחר מועצה מצומצמת שתנהל ותפקח על הים .חברי
המועצה המצומצמת יבחרו מקרב המועצה המורחבת וייצגו את כלל המשתמשים בים :משרדי ממשלה,
נציגי הערים שלאורך החוף ,אקדמיה ונציגי ציבור .תחת המועצה המצומצמת יפעל צוות מקצועי הכולל
בודקי תוכניות ,מפקחים ,אנשי מדע ובעלי התמחויות מתחומים שונים .בניגוד לעובדי רשויות ניקוז
ונחלים ,לעובדי הוועדה המשותפת יינתנו סמכויות אכיפה.
שקיפות ושיתוף ציבור
הרשות המשותפת תפעל תוך שקיפות מלאה (בשונה מרשויות אחרות) ישיבות הרשות ופרוטוקולי דיוניה
וכן המסמכים המוצגים בפניה יהיו פתוחים לעיון הציבור הרחב ,באתר הרשות ,מתוך כוונה לאפשר
השתתפות ציבורית פעילה ,במסגרת שימועים ציבוריים ,שהוכחו כתורמים מאוד להצלחתם של גופים
מנהלים.
תפקידי הרשות
תכנון :על הרשות המשותפת תוטל האחריות לתכנון תכנית אב לחופים ולים ,המתחשבת בכלל הצרכים
הכלכליים (נמלים ,ספנות ,קידוחים ,תיירות ,דייג ,צבא ותשתיות) אך גם בכושר הנשיאה של הים על-פי
עקרונות ברי-קיימא .בעולם פותחו בשנים האחרונות כלים רבים לתכנון הסביבה הימית ,שהיא שונה
תכלית השינוי מהסביבה היבשתית ,בין השאר תוכנית EMBשפותחה בארה"ב ,המעניקה כלים לתכנון
הסביבה החופית והסביבה הימית על-פי עקרונות ברי קיימא (התוכנית מיושמת בחלק ממדינות ארה"ב
באנגליה ,בנורבגיה ומדינות נוספות) .עוד יוטל על הוועדה לבדוק ולאשר תכניות של גופים אחרים
הקשורים לפעילויות בים – התפלה ,קידוחי גז ונפט ,דייג ,תחבורה ,תקשורת ועוד ,מתוך מטרה למנוע
התנגשות בין התוכניות השונות.
פיקוח ואכיפה :הרשות תפקח על כלל משתמשי הים :מתקני גז ונפט ,דייגים ,ספינות ,נמלים ,מתקני
תשתית ועוד ,וזאת בהתאם לחוקים ולנהלים שייקבעו (סמכויות פיקוח אצל הגוף המנהל את הים ניתן
למצוא ב MMO-האנגלי) .העברת סמכויות הפיקוח והאכיפה לרשות ,תואמת את עיקרון ההפרדה בין
הרשות המאשרת את השימוש במשאב לבין הרשות המפקחת על המשאב ,שנקבע בעקבות אסון הנפט
במפרץ מקסיקו במדינות רבות בעולם הקודחות נפט וגז( .לאחרונה אומץ עיקרון זה על-ידי הדירקטיבה
האירופית בנושא הקידוחים ,וכל מדינות האיחוד האירופי מחויבות ליישמו תוך שנתיים) .משרדי הממשלה
השונים ימשיכו להעניק רישיונות שימוש במשאב (כך משרד החקלאות יספק רישיונות דייג תוך התייעצות
עם הגורמים המקצועיים ברשות וכך גם משרד האנרגיה והמים ימשיך להעניק רישיונות למתקני התפלה
ולקידוחי נפט) והפיקוח יעשה על ידי הרשות המשותפת.
נשאלת השאלה ,האם נכון להעביר את כל תפקידי הפיקוח המפוזרים כיום בין משרדי הממשלה השונים,
לגוף מפקח אחד .זאת ,כיוון שמדובר במגוון רחב של נושאים ובהתמחויות שונות ,כאשר פיקוח על ענף
הדייג אינו דומה לפיקוח על אוניות ,או על מתקני תשתית .התשובה לכך היא ,שלמרות שהפקחים השונים
יהיו בעלי התמחויות שונות ,כולם יפעלו תחת גוף מתאם אחד ,המתמחה בנושא הים .יתרונו של גוף אחד
הוא באפשרות לניצול מיטבי של המשאבים שיעמדו לרשותו :כלי תחבורה ימיים ,מעבדה ועוד ,אמצעים
החסרים אצל גורמי האכיפה הפועלים כיום בים ,וגורעים מאיכות הפיקוח ומתדירותו (למשרד החקלאות
6
