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５３８ 苏东水文集

中国乡镇经济的发展历史（ １９９０ ） ①

我国乡镇经济的发展源远流长、几经沧桑，有着几千年的历史。 但我国乡镇经济的真正起步是
在党的十一届三中全会以后几年的时间里，成千上万个乡镇相继发展，乡镇经济空前活跃。 我国乡
镇经济的发展有其自身的历史、特点和道路，对乡镇经济管理的出发点就是要根据乡镇经济的发展

趋势和具体特点来进行，使我国乡镇经济的发展顺应我国国民经济的发展和为实现四个现代化
服务。
我国乡镇经济的历史是与乡镇发展的历史、商品经济的历史分不开的，有其独特的发展过程。

一、乡镇经济的含义及其范畴

乡镇是一个区域的概念，它既不同于城市又不同于农村，它是指与镇有内在联系的区域。 这个
区域一般以农业为主，但又不仅如此。 它有一定的经济、文化、教育、科技、卫生等设施实体，这些实
体的建设又主要集中在乡村集镇或镇上。 这里的乡不是一般的行政概念，作为行政机构的乡，它虽
然有政治、经济和文化教育等事业的领导职能，但它所领导的区域未必能包含镇。 乡是一个区域，
而镇则是一个乡或几个乡范围里的政治、经济、文化的中心，是与周围乡村的资源、经济、劳动力以
及各种建设条件有着密切联系的生活区，是一个人口相对集聚、生产较为集中，具有多种经济活动

内容的社会有机整体。 既然乡镇是一个区域的概念，那么乡镇经济就是指乡镇这个区域内多种经
济活动交织而成的经济有机体。 作为这样一个有机体，乡镇经济包括农业经济、工业经济、商业经
济、交通运输、服务业等，与此相关又有金融信贷、科技文化和教育等一系列事业。 乡镇经济是一个
独特的范畴，这可以从以下几个方面来看：
（１ ） 乡镇经济不同于城市经济和农村经济。 城市具有独立于农业之外的经济功能，它在自身
的发展中逐渐与乡村相分离，并在与乡村的对立中发展自身。 城市经济固然要受到农业生产力的
制约和影响，但根本的是它有独立于农业之外的经济功能。 而乡镇经济虽然也有不同于农村经济

的经济功能，但它的这种功能是完全建立在周围农村经济的基础之上，是离不开农业的。 对镇来说
它具有发展为城市的可能，但这对我们研究乡镇经济与城市经济的区别是没有影响的。 农村经济
是比较单一的农业经济，它与乡镇经济的区别就在于它的单一性上。 可以这样认为，我国国民经济
是由城市经济、乡镇经济和农村经济三级经济网络上下左右有机地衔接而成，乡镇经济是城市经济
和农村经济之间的经济纽带。

① 本文收入作者主编的《中国乡镇经济管理学》第二章，山东人民出版社１９９０年６月出版。