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中国沿海经济发展的战略布局（ １９９１） ５４７

策在不同地区实行的效益所导致的不公平和摩擦现象，导致了生产要素的非规范性区际流动，这对
享受优惠政策少的地区来说利益损失大，故区际间的封锁，市场的割裂现象趋同，而且从整体上来
看，沿海地区出口产业规模小，档次低。 第四，１１省市投资报酬率不平衡现象也很严重，然而近几
年沿海一些省市全社会固定资产投资的快速增长，已为未来发展埋下了伏笔。

三、中国沿海经济发展战略的思路

相对于内地而言，沿海经济发展具有相当大的比较优势。 第一，其地理位置优越，交通运输条
件较好，而且毗邻东亚地区中的发达地域；第二，沿海现在享受的一系列优惠政策对外商投资的吸
引力增加，此即政策优势；第三，沿海原有的工业、技术、科研力量、劳动力、管理水平等，使得投资报
酬率较高；第四，沿海地区现有的通信、金融、商业网络、科技水平、人才拥有量等都比内地优越。 但
也有不利条件，最重要的有两点： 一为人口密度极高，这在经济势能吸引下，内地人口将是朝沿海
地区流动，增加其就业压力；二为沿海资源相对不足，特别在内地省份发展自身加工工业时，使沿海

资源日趋紧张。
因而，我们认为中国沿海地区２０世纪９０年代经济发展的总体战略的思路应为： 以上海为中
心，南北两翼齐飞；以沿海地区为轴心，国内外市场联动。 其理由有两点： 第一，沿海地区经济发展
不平衡已构成了沿海地区发展的众多层次。 从地域上看，上海处于第一层次；天津、大连处于第二
个层次；南部地域除广东外，基本上处于第三个层次，即从经济发展的基础来看，整个沿海开放带呈
现中间高，两头低，即北部低，南部更低的抛物线状。 但是，从沿海地区已成形的特区—开放城市—
开放地区—其他地区的开放格局来看，恰恰是南部沿海地区开放度属第一层次，上海次之，北部沿

海地区又次之，即整个开放格局呈现由南向北的倾斜直线状。 这种经济基础与开放度的逆向发展
正是２０世纪８０年代沿海经济发展的现状，然而，这种现状有它的客观性，但不尽合理，从理论上来
讲，经济势能高的地区如果开放度高，相比较而言则所获得的经济和社会效益就愈高，对地区和全
国经济发展就愈有利，因此，开放度应与经济基础层次相适应，这无疑会带来经济的健康发展。 沿
海地区由于技术基础、工业基础、交通运输、劳动力素质、管理水平等一系列原因，投资报酬率是高

于中部和西部地区的，因此，选择像上海那样投资报酬率高的地区作为开发、开放的中心和重点，所
得的社会经济效益及对全国经济的影响更大。 第二，沿海经济还必须带动内地经济发展，为此就必
须采取“以沿海地区为轴心，国内外市场联动”的战略。 因为：１． 沿海地区的基础优势和地理位置，
决定了沿海地区必须以外向型发展为主导，从出口产品的结构来看，内地仍然是单一的出口初级产
品，而沿海地区的出口产品中的技术产品比重远远高于内地，这种外资的引进以及产品的出口结
构，表明了沿海在发展外向型经济中更具优势。 ２． 沿海经济的外向型发展，又离不开内地经济的
发展，甚至将内地市场的发展作为最终目的。 一方面，巨大的内地市场是沿海地区发展中产业结构

调整，产品结构调整的基础，没有内地市场的吸纳，沿海地区在参与外向型经济中的产业结构调整
和产品结构调整是难以想象的；另一方面，沿海地区和内地省份和地区各具优势，也各具劣势，但两
者有互补性，沿海地区除了在地理位置、基础条件、技术力量等方面具有优势外，也存在不足，因此，
正如沿海地区在参与国际分工时要逐步从劳动密集型向技术密集型产业发展一样，内地经济在参
与国内分工时也应建立与沿海经济发展相适应的互补性产业结构，只有这样，才能建立统一市场，
而这些对沿海地区来说，在２０世纪９０年代就必须以内外市场联动来参与国际分工和带动内地经

济的发展，并以参与国际经济循环来带动东、中、西部的国内循环，因此，应有如下的对策：