Page 107 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 107
บทที่ 4 การจัดสรรและการกระจายอําานาจการปกครอง:
เครอื่ งมอื ในการบรรเทาสถานการณห์ รอื เสน้ ทางในการแบง่ แยกดนิ แดน
บทนําา
การกระจายอําานาจการปกครองในฐานะที่เป็นวิธีหนึ่งในการบรรเทา สถานการณ์ความขัดแย้งมีการใช้กันอย่างกว้างขวางในหลายประเทศ ไม่ว่าจะเป็น ประเทศตะวันตกในกลุ่มเศรษฐกิจหลัก (Advanced Economies) ที่ปกครองด้วย ระบอบประชาธิปไตย เช่น สหราชอาณาจักร สเปน แคนาดา และอิตาลี หรือเป็น ประเทศในทวีปเอเชียหรือแอฟริกาที่เป็นกลุ่มประเทศตลาดเกิดใหม่ (Emerging Economies) และปกครองดว้ ยระบอบกงึ่ ประชาธปิ ไตยหรอื ประชาธปิ ไตยในระดบั ที่ แตกต่างกัน เช่น อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ แอฟริกาใต้ และไนจีเรีย มีหลายฝ่ายเชื่อว่า การกระจายอําานาจการปกครองจะช่วยป้องกันหรือบรรเทาปัญหาความขัดแย้ง โดยการสง่ เสรมิ ความหลากหลาย (Accommodate Differences) ซงึ่ มปี ระสทิ ธภิ าพ ในการบรรเทาปัญหาความตึงเครียดหรือความขัดแย้งมากกว่าการขจัดความ หลากหลาย (Eliminate Differences) ที่สําาคัญ การกระจายอําานาจการปกครองใน ฐานะทเี่ ปน็ เครอื่ งมอื ในการบรรเทาสถานการณค์ วามขดั แยง้ ยงั เปน็ ทยี่ อมรบั ในแวดวง วิชาการ องค์การระหว่างประเทศ รวมทั้งองค์กรพัฒนาเอกชน1 แต่อย่างไรก็ดี หลายประเทศมีความกังวลว่าการกระจายอําานาจการปกครองในรูปแบบต่างๆ จะนําา มาสู่ปัญหาในด้านอื่นๆ ตามมา เช่น การเพิ่มความรู้สึกทางอัตลักษณ์ หรือแย่ไปกว่า นั้น คือ การนําาไปสู่การแบ่งแยกดินแดน ข้อกังวลเหล่านี้ได้กลายเป็นอุปสรรคต่อการ บรรเทาสถานการณ์ความขัดแย้งในหลายพื้นที่ ดังนั้น ในบทนี้จึงมุ่งตอบคําาถามว่า โครงสร้างระหว่างประเทศมีการสร้างเงื่อนไขหรือบังคับให้รัฐที่ประสบกับความ ขดั แยง้ ภายในตอ้ งมกี ารกระจายอาํา นาจปกครองหรอื ไม่ การจดั สรรและการกระจาย
1 WillKymlicka,MulticulturalCitizenship:ALiberalTheoryofMinorityRights(Oxford: Oxford University Press, 1995).
