Page 108 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 108
รองศาสตราจารย์ ดร.ชนินท์ทิรา ณ ถลาง, อาจารย์ ร้อยเอก ดร.จารุพล เรืองสุวรรณ
อาํา นาจการปกครองในฐานะทเี่ ปน็ เครอื่ งมอื ในการบรรเทาสถานการณค์ วามไมส่ งบ จะมีผลทําาให้เกิดการแบ่งแยกดินแดนหรือไม่
บทนี้มีวัตถุประสงค์ในการสร้างความกระจ่างเกี่ยวกับประเด็นข้างต้น
ผา่ นการวเิ คราะหจ์ ากมมุ มองของโครงสรา้ งระหวา่ งประเทศ รวมทงั้ ประสบการณ์ ของหลายประเทศที่มีการกระจายอําานาจการปกครอง การวิเคราะห์จะแบ่งเป็น 2 ส่วน ส่วนแรก จะเป็นการตอบโจทย์ว่า กฎหมายระหว่างประเทศและข้อตกลง ท่ีเก่ียวข้องมีผลในการส่งเสริมหรือสร้างเงื่อนไขให้รัฐต่างๆ ท่ีประสบกับสถานการณ์ ความไม่สงบต้องกระจายอําานาจการปกครอง ส่วนที่สอง จากการวิเคราะห์ ประสบการณ์ ของพนื้ อนื่ ๆ การกระจายอาํา นาจปกครองเพอื่ บรรเทาสถานการณค์ วาม ไมส่ งบหรอื ความขดั แยง้ จะนาํา ไปสกู่ ารแบง่ แยกดนิ แดนหรอื ไม่ จากการศกึ ษาประเดน็ ทั้ง 2 ส่วน พบว่า
● โครงสรา้ งระหวา่ งประเทศไมม่ กี ารบงั คบั หรอื สรา้ งเงอื่ นไขใหร้ ฐั ทมี่ ปี ญั หา ความขัดแย้งภายในต้องกระจายอําานาจการปกครองเพ่ือบรรเทาปัญหา แต่องค์การระหว่างประเทศอาจมีความพยายามท่ีจะสร้างการตระหนัก ถึงวิธีการดังกล่าว ในฐานะที่เป็นเคร่ืองมือที่ใช้กันอย่างกว้างขวางเพื่อ บรรเทาสถานการณ์ความขัดแย้งซ่ึงมีความสอดคล้องกับหลักการ ประชาธิปไตย
● การกระจายอําานาจการปกครองไม่ได้มีสูตรสําาเร็จและมีหลายรูปแบบ ซึ่งการเลือกรูปแบบที่เหมาะสมข้ึนอยู่กับบริบทของสถานการณ์หรือ ปญั หาความขดั แยง้ แตท่ สี่ าํา คญั คอื กระบวนการทงั้ หมดควรจะมลี กั ษณะ ที่เปิดกว้างให้ผู้ท่ีมีส่วนได้ส่วนเสีย (Stakeholders) ได้มีโอกาสแสดง ความเห็นต่อรูปแบบของการกระจายอําานาจการปกครอง
● รัฐท่ีมีการกระจายอําานาจในลักษณะท่ีสอดคล้องกับหลักประชาธิปไตย มักจะประสบความสําาเร็จในการบรรเทาปัญหาความขัดแย้งได้มากกว่า รัฐท่ีมีการกระจายอําานาจควบคู่กับการใช้นโยบายท่ีจําากัดสิทธิของชน กลุ่มน้อย
98
