Page 114 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 114
รองศาสตราจารย์ ดร.ชนินท์ทิรา ณ ถลาง, อาจารย์ ร้อยเอก ดร.จารุพล เรืองสุวรรณ
ระดับสูงผ่านประสบการณ์จริงในยุโรป8 นอกจากน้ี ข้อตกลงต่างๆ อย่างเช่น ในวรรค 35 (Paragraph 35) ของเอกสารโคเปนเฮเกน (the Copenhagen Document) มกี ารกลา่ วถงึ เขตปกครองตนเองในฐานะเปน็ “เครอื่ งมอื ประการหนงึ่ ” (One of the Possible Means) ในการสง่ เสรมิ สภาพแวดลอ้ มทเ่ี ออื้ ตอ่ ความแตกตา่ งทางอตั ลกั ษณ์ ดังนั้น การกระจายอําานาจการปกครองเป็น “ทางเลือก” ท่ี OSCE ส่งเสริม ไม่ใช่สิทธิ (Right) ทมี่ กี ารรบั รองทางกฎหมายระหวา่ งประเทศหรอื เปน็ ภาระผกู พนั (Obligation) ที่รัฐภาคีต้องทําาตาม9 เฉกเช่นเดียวกัน สหประชาชาติที่มีการส่งเสริมให้การกระจาย อําานาจการปกครอง เป็นเคร่ืองมือทางนโยบายที่ช่วยส่งเสริมความหลากหลายและ ความเท่าเทียมกันระหว่างกลุ่มคนท่ีมีความแตกต่างทางชาติพันธ์ุ ศาสนา วัฒนธรรม และภาษา โดยสามารถพิจารณาได้จากปฏิญญาว่าด้วยสิทธิของบุคคลท่ีเป็นชนกลุ่ม น้อยทางสัญชาติ ชาติพันธ์ุ ศาสนา และภาษา ปี 2535 (Declaration of the Rights of Persons belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, 1992) ซ่ึงบ่งชี้ว่า ถึงแม้ว่าปฏิญญาดังกล่าวจะไม่ได้ใช้คําาว่า เขตปกครอง ตนเอง (Autonomy) โดยตรง แต่ในมาตรา 2.3 (Article 2.3) มีการระบุถึงการ ส่งเสริมสิทธิของชนกลุ่มน้อย (Minorities) ในการมีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ ในเร่ืองท่ีมีผลกระทบต่อบริเวณท่ีอยู่อาศัย ภายใต้เงื่อนไขท่ีการมีส่วนร่วมนั้นจะต้อง ไม่ขัดต่อกฎหมายภายในประเทศ10
8 OrganisationforSecurityandCo-OperationinEurope(OSCE),“OSCEparliamenta- rians share national experiences on questions of autonomy at high-level forum,” 29 September 2020, https://www.osce.org/parliamentary-assembly/465213
9 Organisation for Security and Co-Operation in Europe (OSCE), “OSCE High Com- missioner issues statement on national minorities in Greece,” 23 August 1999, https://www.osce.org/hcnm/52192
10 United Nations Office of the High Commissioner on Human Rights (UNOCHR), “Declaration on the Rights of Persons Belonging to National or Ethnic, Religious and Linguistic Minorities, 1992,”https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/ pages/minorities.aspx#:~:text=1.-,Persons%20belonging%20to%20national%20 or%20ethnic%2C%20religious%20and%20linguistic%20minorities,and%20with- out%20interference%20or%20any
104
