Page 115 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ

ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
นอกจากน้ี สหประชาชาติยังมีความเช่ือว่า การเคารพและส่งเสริมสิทธิ- มนษุ ยชน รวมทง้ั การพฒั นาทางดา้ นตา่ งๆ เพอ่ื ยกระดบั ความเปน็ อยขู่ องปจั เจกบคุ คล นบั เปน็ ปจั จยั สาํา คญั ในการธาํา รงไวซ้ ง่ึ ความมน่ั คงและสนั ตภิ าพระหวา่ งประเทศ ซงึ่ เหน็ ไดจ้ ากขอ้ มตสิ มชั ชาใหญแ่ หง่ สหประชาชาติ (United Nations General Assembly, UNGA) ที่ 70/262 และข้อมติคณะมนตรีความม่ันคงแห่งสหประชาชาติ ท่ี 2282 (2559) ทสี่ นบั สนนุ แนวคดิ ของ “Sustaining Peace” ซง่ึ นยิ ามโดยกระทรวงการตา่ ง ประเทศของประเทศไทยวา่ เปน็ “การบรู ณาการการสง่ เสรมิ สนั ตภิ าพในกระบวนการ สันติภาพท้ังหมด”11 โดยรวมแล้วแนวคิดดังกล่าวเป็นการสนับสนุนบทบาทของตัว แสดงภายในและระหวา่ งประเทศในฐานะทเ่ี ปน็ หนุ้ สว่ นในการสง่ เสรมิ สนั ตภิ าพทยี่ งั่ ยนื โดยการให้ความสําาคัญกับมาตรการในการป้องกันความขัดแย้ง (Preventive Mea- sures) และเครอ่ื งมอื ทางการเมอื งทจี่ ะชว่ ยสง่ เสรมิ การสอื่ สารและการไกลเ่ กลยี่ ความ ขัดแย้ง ตลอดจนการริเร่ิมต่างๆ ท่ีช่วยเก้ือหนุนหลักนิติธรรม (Rule of Law) ระบอบ ประชาธิปไตย และสิทธิมนุษยชน
จะเหน็ ไดว้ า่ ใจความสาํา คญั ของกฎหมายระหวา่ งประเทศและขอ้ ตกลงตา่ งๆ สะท้อนให้เห็นถึงการส่งเสริมและการสร้างการตระหนักถึงการกระจายอําานาจการ ปกครอง ในฐานะที่เป็นเคร่ืองมือประการหน่ึงในการป้องกันหรือบรรเทาสถานการณ์ ความไม่สงบ โดยการส่งเสริมความเท่าเทียมระหว่างกลุ่มคนที่มีความหลากหลาย ส่วนหนึ่งที่ทําาให้สหประชาชาติคําานึงถึงหลักการกระจายอําานาจการปกครองมากขึ้น เป็นเพราะบทบาทในการยุติความขัดแย้งตามที่ต่างๆ ในโลก ซ่ึงนําามาสู่การจัดต้ัง หน่วยงานด้านการเมืองและสันติภาพของสหประชาชาติ (the United Nations Department of Political and Peacebuilding Affairs) โดยหน่วยงานดังกล่าว มหี นา้ ทใี่ นการใหค้ าํา ปรกึ ษาและความชว่ ยเหลอื แกร่ ฐั ทมี่ คี วามตอ้ งการ “การแบง่ สรร ปันอําานาจ (Power-Sharing)” เพ่ือบรรเทาปัญหาความขัดแย้ง12
11 กระทรวงการตา่ งประเทศ “การรกั ษาและเสรมิ สรา้ งสนั ตภิ าพในกรอบสหประชาชาต,ิ ” https:// image.mfa.go.th/mfa/0/OznAy3tii2/สันติภาพและความม่ันคง/UN_Sanctions.pdf
12 United Nations Department of Political and Peacebuilding Affairs, “Prevention and Mediation,” https://dppa.un.org/en/prevention-and-mediation
105