Page 135 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 135
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
ภายใต้โครงสร้างการปกครองท่ีกระจายอําานาจดังกล่าวได้ก่อให้เกิดความ เป็นอิสระ (Independence) ทางการเมืองและเศรษฐกิจในระดับรัฐ (Sub-State) สําาหรับการกระจายอําานาจทางเศรษฐกิจน้ัน รัฐได้กระจายอําานาจการบริหารจัดการ ทางด้านอุตสาหกรรมไปสู่ชุมชนแบบสังคมนิยม (Commune) และสหกรณ์ (Co- Operatives) ของแรงงาน ภายใตโ้ ครงการ “การจดั การตนเอง” ทางเศรษฐกจิ ในปี 2493 และในปี 2508 รฐั ไดด้ าํา เนนิ นโยบายการกระจายทนุ (Decentralisation of Capital) โดยสมบูรณ์ เพื่อเป็นการประกัน “สิทธิของแต่ละสาธารณรัฐในการกําากับดูแล เศรษฐกิจของตนเอง กําาหนดแผนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเพ่ิมอัตราการ เก็บภาษีของตนเอง รวมทั้งควบคุมธนาคารแห่งชาติของตนเอง”52 นอกจากรัฐได้ กระจายทุนของรัฐ (State Capital) ไปยังสาธารณรัฐต่างๆ แล้ว รัฐยังได้กระจาย อําานาจในการบังคับ (Coercive Power) ไปยังสาธารณรัฐเหล่าน้ีด้วย กล่าวคือ ในปี 2512 รฐั บาลกลางไดก้ ระจายอาํา นาจในการควบคมุ กาํา ลงั พลทง้ั ฝา่ ยทหารและพลเรอื น ไปยังรัฐบาลของสาธารณรัฐต่างๆ ย่ิงไปกว่าน้ัน ในปี 2517 LCY ยังได้แทนท่ีคณะ กรรมการกลางดว้ ยคณะกรรมการบรหิ าร “รว่ ม” ของประธานาธบิ ดี อนั ประกอบดว้ ย ผแู้ ทน 1 คนทมี่ อี าํา นาจการตดั สนิ ใจทางการเมอื งในระดบั สงู สดุ จากแตล่ ะสาธารณรฐั / ภมู ภิ าค ซง่ึ เทา่ กบั วา่ อาํา นาจการปกครองของ “รฐั ” ทเี่ คยถกู รวมศนู ยอ์ าํา นาจสว่ นกลาง โดย LCY ได้ถูกทําาให้อ่อนกําาลังลงโดยเจตจําานงร่วมท่ีเป็นฉันทามติของสาธารณรัฐ/ ภูมิภาค ตามข้อบัญญัติในรัฐธรรมนูญ53 โดยสําาคัญที่สุด คือ สาธารณรัฐเหล่านี้ต่าง ได้รับมอบสิทธิตามรัฐธรรมนูญในการแยกตัวออกเป็นรัฐอิสระ (Secession) ซ่ึงจะได้ รับการยอมรับสถานะถึงความมีอําานาจอธิปไตยของรัฐอิสระนั้นๆ54 ส่งผลทําาให้
52 Harold Lydall, Yugoslavia in Crisis (New York: Oxford University Press, 1989), 81.
53 Sabrina P. Ramet, Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991, 2nd edn. (Bloomington: Indiana University Press, 1992), 70; Lydall, Yugoslavia in Crisis, 81. 54 Cvijeto Job, Yugoslavia’s Ruin: The Bloody Lessons of Nationalism, A Patriot’s
Warning (Lanham, MD: Rowman and Littlefield, 2002), 57. 125
