Page 147 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 147
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
และรัฐอ่ืนๆ ในประชาคมระหว่างประเทศ เพราะทุกฝ่ายจะต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ว่าด้วยความเป็นกลาง (The Law of Neutrality) ซึ่งหมายความว่า รัฐอ่ืนๆ จะไม่ได้ รับอนุญาตให้กระทําาการแทรกแซงโดยใช้กําาลังในสถานการณ์ความขัดแย้งที่ใช้กําาลัง และอาวุธภายในรัฐ ไม่ว่าจะเป็นการสนับสนุนกลุ่มก่อความไม่สงบ หรือแม้แต่การ สนับสนุนรัฐบาลกลางของรัฐก็ตาม ในทางกลับกัน แม้ว่ารัฐจะไม่ได้ให้การยอมรับ สถานะความเปน็ “ผกู้ อ่ ความไมส่ งบ” หรอื “คสู่ งคราม” ของฝา่ ยตรงขา้ มรฐั ตวั แสดง ตา่ งๆ ในประชาคมระหวา่ งประเทศกส็ ามารถใหก้ ารสนบั สนนุ แกร่ ฐั บาลกลางทม่ี คี วาม ชอบธรรมตามกฎหมาย ในแง่นี้ การให้การสนับสนุนต่อกลุ่มก่อความไม่สงบในรัฐ จึงถือเป็นการกระทําาท่ีผิดกฎหมาย ท่ีเป็นเช่นนี้เพราะในภาพรวมโครงสร้างระหว่าง ประเทศยงั คงเนน้ การปกปอ้ งอาํา นาจอธปิ ไตยของรฐั โดยการยดึ ถอื หลกั การไมแ่ ทรกแซง ในกจิ การภายใน ซงึ่ ระบใุ นกฎบตั รสหประชาชาตแิ ละกฎบตั รอาเซยี น ดงั นนั้ โครงสรา้ ง ระหว่างประเทศจึงเอื้อต่อฝ่ายรัฐมากกว่ากลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐ ซึ่งไม่มีสิทธิตาม กฎหมายในการแสวงหาการสนับสนุนจากภายนอกประเทศ
นอกจากข้อจําากัดทางกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ ในทางปฏิบัติ ตัวแสดงภายนอกยังประสบกับข้อจําากัดมากมายในการแทรกแซงกิจการภายในของ รัฐอ่ืน ในด้านหน่ึง ตัวแสดงต่างๆ ไม่ว่าจะเป็นองค์การระหว่างประเทศ หรือเป็นรัฐ ก็ตามล้วนมีข้อจําากัดทางด้านงบประมาณและทรัพยากร ทําาให้ต้องมีการลําาดับความ สําาคัญของนโยบายเพราะไม่มีตัวแสดงใดท่ีมีความสามารถในการจัดการปัญหาใน ประชาคมโลกได้ทุกเรื่อง ในแง่น้ี สถานการณ์ในพื้นท่ีจังหวัดชายแดนภาคใต้ไม่น่าจะ เป็นประเด็นสําาคัญสําาหรับฝ่ายใด นอกเสียจากว่าจะเกิดเหตุการณ์ท่ีมีการละเมิดสิทธิ มนุษยชนอย่างร้ายแรงถึงขั้นที่ทําาให้ประชาชนล้มตายเป็นจําานวนมาก ในอีกด้านหน่ึง ตวั แสดงตา่ งๆ ทคี่ ดิ จะแทรกแซงประเดน็ ปญั หาในรฐั อนื่ ตอ้ งคาํา นงึ ถงึ ผลไดผ้ ลเสยี ทจ่ี ะ ตามมา อย่างเช่น งบประมาณในการดําาเนินนโยบายการแทรกแซงหรือการยกระดับ ปัญหาไปสู่สากล และต้นทุนทางการทูต รวมท้ังผลกระทบเชิงลบต่อความสัมพันธ์กับ ประเทศไทย เพราะรัฐบาลของประเทศต่างๆ ล้วนมีผลประโยชน์ร่วมกันในการ ประกันหลักการไม่แทรกแซงกิจการภายใน ดังน้ัน แม้ว่าพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้
137
