Page 151 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 151
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
Coronel-Ferrer ตัวแทนคณะเจรจาของรัฐบาลฟิลิปปินส์จึงออกมายอมรับว่า คณุ ลกั ษณะของความขดั แยง้ ในมนิ ดาเนาทม่ี ผี ลทาํา ใหค้ นอพยพหลบหนไี ปยงั มาเลเซยี หรือที่มีส่วนเก่ียวข้องกับอาชญากรรมข้ามชาติ ย่อมส่งผลทําาให้ความขัดแย้งมี “มิติ ระหว่างประเทศ” อย่างหลีกเล่ียงไม่ได้
เนอ่ื งจากรฐั บาลอนิ โดนเี ซยี และรฐั บาลฟลิ ปิ ปนิ สต์ า่ งประสบความสาํา เรจ็ ใน การยุติปัญหาความขัดแย้งกับกลุ่มติดอาวุธด้วยการสนับสนุนของฝ่ายท่ีสามที่เป็น กลาง ทางการไทยอาจจะลองพิจารณาการขยายขอบเขตอําานาจของผู้อําานวยความ สะดวกในการพดู คยุ ซง่ึ ในขณะนี้ คอื มาเลเซยี หรอื การเพมิ่ บทบาทของกบั ฝา่ ยทสี่ าม โดยการเชิญให้มารับบทบาทในการสังเกตการณ์กระบวนการสันติภาพ ซ่ึงเป็นข้อ เรียกร้องประการหนึ่งของกลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐ อย่างกลุ่มบีอาร์เอ็น
ในการตอบคําาถามท่ี 3 ผู้จัดทําาได้มุ่งวิเคราะห์ถึงโอกาสและช่องทางท่ีตัว แสดงภายนอกจะสร้างเง่ือนไขหรือบังคับให้รัฐท่ีประสบกับความขัดแย้งภายในต้องมี การกระจายอําานาจการปกครอง นอกจากน้ี ผู้จัดทําายังศึกษาถึงโอกาสที่การกระจาย อําานาจการปกครองจะนําาไปสู่การแบ่งแยกของประเทศ สําาหรับประเด็นแรก ผู้จัดทําา พบว่าไม่มีกฎหมายหรือข้อกําาหนดในโครงสร้างระหว่างประเทศท่ีสร้างเงื่อนไขหรือ มีการบังคับให้รัฐที่ประสบกับปัญหาความไม่สงบต้องกระจายอําานาจการปกครอง เพราะการกระจายอําานาจเป็นเพียงวิธีการหรือเคร่ืองมือประการหนึ่งในการบรรเทา ปัญหาความไม่สงบ ซ่ึงอาจจะมีหรือไม่มีความเหมาะสมในการแก้ไขปัญหาก็ได้ แต่ท่ี สาํา คญั การบงั คบั หรอื สรา้ งเงอื่ นไขใหร้ ฐั ตอ้ งกระจายอาํา นาจจะถอื วา่ เปน็ การแทรกแซง อาํา นาจอธปิ ไตยของรฐั โดยทนั ที ซง่ึ ขดั ตอ่ หลกั การปกปอ้ งอธปิ ไตยของรฐั ตามหลกั การ เวสต์ฟาเลีย ส่ิงท่ีพบเห็น คือ อาจจะมีองค์การระหว่างประเทศ เช่น สหประชาชาติ OSCE ธนาคารโลก และ IMF ทมี่ คี วามพยายามในการสง่ เสรมิ หรอื สรา้ งการตระหนกั ถึงหลักการกระจายอําานาจการปกครอง นอกจากนี้ หน่วยงานด้านการเมืองและ สนั ตภิ าพของสหประชาชาตยิ งั ใหค้ าํา ปรกึ ษาและการสนบั สนนุ สาํา หรบั รฐั ทมี่ คี วามประสงค์ จะดําาเนินการกระจายอําานาจการปกครองเพื่อแก้ไขความขัดแย้ง แต่ในท้ายท่ีสุด การ
141
