Page 152 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 152
รองศาสตราจารย์ ดร.ชนินท์ทิรา ณ ถลาง, อาจารย์ ร้อยเอก ดร.จารุพล เรืองสุวรรณ
ตัดสินใจว่า การกระจายอําานาจการปกครองมีความเหมาะสมกับสภาพสังคมและ การเมืองของประเทศหรือไม่ ข้ึนอยู่กับดุลยพินิจและเจตจําานงของรัฐเอง
สําาหรับการวิเคราะห์ถึงโอกาสท่ีการกระจายอําานาจจะนําาไปสู่การแบ่งแยก ประเทศ ผู้จัดทําามีความเห็นว่าโอกาสมีน้อยมาก จากการสําารวจวรรณกรรมและการ ศึกษาประสบการณ์ของประเทศที่มีการกระจายอําานาจการปกครองจะเห็นได้ว่า ประเทศทปี่ ระสบความสาํา เรจ็ ในการบรรเทาหรอื ยตุ คิ วามขดั แยง้ ไดด้ าํา เนนิ การกระจาย อําานาจโดยแท้จริงตามหลักการประชาธิปไตย จากการอภิปรายถึงกรณีของ ไอร์แลนด์เหนือและอาเจะห์ในบทที่ 4 จะเห็นได้ว่า ท้ัง 2 พ้ืนท่ีมีลักษณะท่ีคล้ายกัน ตรงท่ีมีความขัดแย้งทางอาวุธมานานนับทศวรรษ แต่รัฐบาลสหราชอาณาจักรและ รัฐบาลอินโดนีเซียประสบความสําาเร็จในการยุติปัญหาความขัดแย้งด้วยการกระจาย อาํา นาจการปกครอง และเปดิ พนื้ ทใี่ หผ้ ทู้ มี่ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ไดม้ สี ว่ นรว่ มในการแสดงความ เห็นเกี่ยวกับรูปแบบของการกระจายอําานาจ ถึงแม้ว่าในปัจจุบันทั้ง 2 พ้ืนที่น้ีอาจจะมี ความตงึ เครยี ดทางการเมอื งในบางครงั้ และประสบกบั ปญั หาทางสงั คมและเศรษฐกจิ เหมอื นสงั คมทวั่ ไป แตท่ สี่ าํา คญั ไมม่ กี ลมุ่ ใดกลบั มาจบั อาวธุ อกี แตใ่ นทางกลบั กนั อดตี ยโู กสลาเวยี เปน็ ตวั อยา่ งใหเ้ หน็ วา่ การกระจายอาํา นาจการปกครองประกอบกบั การใช้ นโยบายทกี่ ดดนั และกดขช่ี นกลมุ่ นอ้ ยกลบั ยงิ่ สรา้ งรอยรา้ วระหวา่ งกลมุ่ จนในทส่ี ดุ เกดิ ความรุนแรงและการแบ่งแยกประเทศ
แต่ทั้งนี้ การแบ่งแยกประเทศหรือการเกิดประเทศใหม่ใช่ว่าจะเกิดขึ้น บ่อยนัก เน่ืองจากโครงสร้างระหว่างประเทศยังคงเน้นการรักษาเขตแดนของรัฐ อย่างไรก็ตาม อาจจะมีกรณียกเว้นในสถานการณ์ที่เกิดความรุนแรงถึงขั้นท่ีว่ากลุ่ม ต่างๆ ท่ีมีความขัดแย้งระหว่างกันไม่สามารถอยู่ร่วมในประเทศเดียวกันได้ เช่น ความ ขดั แยง้ ในซดู านทนี่ าํา ไปสกู่ ารแบง่ แยกของประเทศซดู านใตใ้ นปี 2554 แตท่ สี่ าํา คญั การ เกิดรัฐใหม่ในระบบระหว่างประเทศจะต้องมีการยอมรับความเป็นรัฐในประชาคม ระหว่างประเทศ ซึ่งเราจะเห็นได้จากปัญหาของกรณีของคอซอวอ ที่ได้รับการรับรอง อธิปไตยจากรัฐสมาชิกสหประชาชาติจําานวน 97 รัฐจากทั้งหมด 193 รัฐ (ข้อมูล ณ เดือนมีนาคม 2564) อาทิ สหรัฐฯ ฝร่ังเศส สหราชอาณาจักร เยอรมนี รวมถึง
142
