Page 37 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ

ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
พลเรือน อีกทั้งมีข้อปฏิบัติเกี่ยวกับการให้ความช่วยเหลือทางด้านมนุษยธรรมเพื่อ คุ้มครองพลเรือน ซ่ึงเป็นการเปิดช่องให้ตัวแสดงระหว่างประเทศเข้ามามีส่วนร่วมใน การจดั การความขดั แยง้ ได5้ และเมอ่ื ความขดั แยง้ ทใี่ ชก้ าํา ลงั และอาวธุ ภายในรฐั ใดกต็ าม ได้รับการยกระดับให้เป็นการขัดแย้งด้วยอาวุธภายในประเทศ ศาลอาญาระหว่าง ประเทศจะมีอําานาจพิจารณาความผิดท่ีเป็นการละเมิดอย่างร้ายแรงตามมาตรา 3 ท่ีได้บัญญัติในอนุสัญญาเจนีวา
อยา่ งไรกต็ าม เนอื่ งจากคาํา นยิ ามของ “การขดั กนั ดว้ ยอาวธุ ภายในประเทศ” มีความคลุมเครือ ในทางปฏิบัติจึงเกิดปัญหาในการบังคับใช้กฎหมายพอสมควร ประชาคมระหว่างประเทศจึงอาศัยดุลยพินิจของรัฐในการใช้หรือไม่ใช้คําาดังกล่าว แต่ เน่ืองจากรัฐภาคีส่วนมากไม่ต้องการเสียอําานาจในการจัดการกับเรื่องภายใน6 จึงมี การตอกย้ําาถึงหลักการอําานาจอธิปไตยแห่งรัฐ ซึ่งมีความสําาคัญมากกว่ากฎหมาย มนุษยธรรมระหว่างประเทศ7 โดยคณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศ ได้ยอมรับ ว่า หลักการอําานาจอธิปไตยแห่งรัฐเป็นปัจจัยสําาคัญท่ีเสริมสร้างความเข้มแข็งให้แก่ ระบบระหว่างประเทศ แต่ในอีกด้านหน่ึงก็นับเป็นอุปสรรคสําาคัญต่อการปฏิบัติหรือ บังคับใช้เงื่อนไขของการขัดกันทางอาวุธภายในประเทศ ดังน้ัน ในทางปฏิบัติ การ แทรกแซงของตัวแสดงระหว่างประเทศในสถานการณ์การขัดกันทางอาวุธภายใน ประเทศจึงมิใช่สิ่งท่ีเกิดขึ้นได้ง่ายและมีความซับซ้อนทางกฎหมายและการเมือง
5 ICRC Operations and Engagement with Non-State Armed Groups in Non-Inter- national Armed Conflicts,” Paul Reuter Prize Ceremony, Address by Christine Beerli, ICRC Permanent Vice-president at Paul Reuter Prize Award Conference on Contemporary Challenges of Non-International Armed Conflicts, International Committee of the Red Cross, 12 December 2013, https://www.icrc.org/eng/ resources/documents/feature/2013/12-12-paul-reuter-prize-award-conference. htm
6 Ibid.
7 คณะกรรมการกาชาดระหวา่ งประเทศ, “กฎหมายมนษุ ยธรรมระหวา่ งประเทศ: ถาม – ตอบทกุ
คําาถาม,” 21.
27