Page 43 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 43
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
ไม่สงบเปลี่ยนมาเป็นการปล้นอาวุธจากกองกําาลังฝ่ายความมั่นคงในช่วงระหว่างที่ ปฏิบัติการโจมตีและจู่โจมคลังอาวุธของรัฐ
ประการท่ีสาม กลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐในพ้ืนที่จังหวัดชายแดนภาคใต้มีความ สามารถในการวางแผนและโจมตีแบบประสานความร่วมมือกัน โดยองค์กรกลุ่มติด อาวุธที่เป็นหน่วยย่อยต่างๆ ทําาหน้าท่ีประจําาการและปฏิบัติการโจมตีกระจายในเขต เมือง ชนบท และตามท้องถนน ครอบคลุมพ้ืนที่ที่เก่ียวข้องกับสถานการณ์ก่อความ ไมส่ งบในสจี่ งั หวดั ชายแดนภาคใต้ และสามารถเคลอื่ นยา้ ยไปปฏบิ ตั กิ ารขา้ มเขตแดน ได้ ท้ังน้ี ความสามารถในการวางแผนและประสานการปฏิบัติการทางทหารของกลุ่ม ผู้เห็นต่างจากรัฐในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้เริ่มเป็นที่ประจักษ์มากขึ้น นับต้ังแต่ เหตุการณ์วันที่ 4 มกราคม 2547 เม่ือกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบสังหารทหารจําานวน 4 นาย ในขณะเดียวกันก็ปล้นคลังอาวุธของรัฐ และโจมตีแบบประสานพร้อมเพรียงกัน
ประการที่สี่ เนื่องจากโครงสร้างองค์กรของกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบประกอบ ด้วยหน่วยย่อย (cells) ต่างๆ เป็นจําานวนมาก จึงมีลักษณะการกระจายอําานาจสูง (Decentralised) ภายใตภ้ าวะการนาํา หลายฝา่ ย (Factional leadership) อกี ทงั้ กลมุ่ ผู้เห็นต่างจากรัฐมักจะไม่ค่อยกล่าวอ้างความรับผิดชอบต่อการโจมตี หรือเป้าหมาย และข้อเรียกร้องที่แท้จริงต่อสาธารณชน คุณลักษณะเหล่าน้ีทําาให้เกิดการตั้งคําาถาม ต่อองค์กรของกลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐที่เข้าร่วมเจรจากับรัฐบาลไทยและรัฐบาล ต่างประเทศถึงระดับความเป็นตัวแทน (Representation) ขององค์กรเหล่าน้ีว่า สามารถแสดงจดุ ยนื ในนามของกลมุ่ ผเู้ หน็ ตา่ งจากรฐั ทงั้ หมดไดห้ รอื ไม่ รวมทงั้ มอี าํา นาจ หน้าที่ (Authority) ในการส่งต่อข้อตกลงร่วม (Commitment) จากการเจรจา และ ควบคุมให้กลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐท้ังหมดปฏิบัติตามข้อตกลงร่วมได้มากน้อยเพียงใด สําาหรับประเด็นน้ี Zawacki ได้โต้แย้งว่า แม้กลุ่มผู้เห็นต่างจากรัฐจะมีภาวะการนําา หลายฝ่าย แต่ก็มีความสามารถในการปฏิบัติการในระดับองค์กรท่ีมีสายการบังคับ บัญชา จึงมีความสามารถในการเจรจาและปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงแบบจําากัด (Limited Ceasefire) โดยการนาํา ขอ้ ตกลงหยดุ ยงิ ไปปฏบิ ตั ติ ามไดอ้ ยา่ งมปี ระสทิ ธภิ าพ ดว้ ยการระงบั การโจมตแี บบประสาน (Organised Attack) ขององคก์ รกลมุ่ ผกู้ อ่ ความ
33
