Page 85 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 85
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
นายเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส ได้ดําาเนินการตามใจชอบโดยไม่ได้เปิดโอกาสให้ MNLF
36 มีส่วนร่วมในการสร้างความชัดเจนเกี่ยวกับข้อตกลงทั้ง 11 ข้อนี้
หลังจากนั้นไม่นาน MNLF ได้กลับมาต่อสู้กับรัฐบาลฟิลิปปินส์ใหม่ และใน ปี 2520 นายซาลามัด ฮาซิม (Salamat Hashim) ได้แยกตัวออกมาจากกลุ่ม MNLF พร้อมสมาชิกอีกจําานวนหนึ่ง ในที่สุดนายซาลามัด ฮาซิม ได้ก่อต้ังกลุ่ม MILF อย่าง เป็นทางการในปี 2527 โดยมีวัตถุประสงค์ให้ภาคใต้ของประเทศฟิลิปปินส์ทั้งหมด เป็น “รัฐอิสลาม” ในช่วงเวลาเดียวกัน รัฐบาลฟิลิปปินส์กําาลังเจอวิกฤตรอบด้านจาก ปัญหาเศรษฐกิจและการทุจริตคอรัปช่ัน รวมทั้งความไร้เสถียรภาพจากภัยทางความ ม่ันคงภายในอันเป็นผลมาจากความขัดแย้งกับกลุ่มติดอาวุธต่างๆ ในที่สุด ประธานาธบิ ดนี ายเฟอรด์ นิ านด์ มารก์ อส ถกู โคน่ ลม้ จากตาํา แหนง่ ในปี 2529 และนาง คอราซอน อากีโน (Corazon Aquino) ได้ขึ้นมาดําารงตําาแหน่งประธานาธิบดีแทน
ภายใต้รัฐบาลของนางคอราซอน อากีโน ได้มีการริเริ่มการเจรจาเพื่อ สนั ตภิ าพขนึ้ มาใหมท่ เี่ มอื งญดิ ดะห์ ประเทศซาอดุ อี าระเบยี จนในทสี่ ดุ ทง้ั 2 ฝา่ ยไดล้ ง นามในข้อตกลงญิดดะห์ (Jeddah Accord) ในวันท่ี 3 มกราคม 2530 ซึ่งมีความ สาํา คญั ในการขยายขอบเขตเนอื้ ทขี่ องเขตปกครองตนเอง แตร่ ายละเอยี ดของการกระจาย อําานาจได้มีการตกลงว่าจะเจรจากันในภายหลังจากท่ีผ่านความเห็นชอบด้วย “กระบวนการประชาธปิ ไตย” (Democratic Processes) นอกจากนี้ รฐั บาลฟลิ ปิ ปนิ ส์ ได้ร่างรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ภายหลังจากที่ประธานาธิบดีนายเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส หมดอาํา นาจลง และไดเ้ ขยี นมาตราพเิ ศษขนึ้ มาเพอื่ รองรบั การจดั ตง้ั เขตปกครองตนเอง ของชาวมสุ ลมิ ในมนิ ดาเนา(AutonomousRegionofMuslimMindanao,ARMM) แม้ว่าทั้ง 2 ฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงญิดดะห์ แต่กระบวนการสันติภาพได้ประสบกับ ปัญหาหลายประการ หน่ึงในประเด็นสําาคัญ คือ จากเดิมท่ี ARMM ควรจะรวมพื้นท่ี 13 จังหวัด แต่ผลของประชามติทําาให้มีเพียง 4 จังหวัดจากท้ังหมด 13 จังหวัดท่ีได้รับ สิทธ์ิในการปกครองตนเอง นอกจากน้ี MNLF ยังมีความรู้สึกว่า รัฐธรรมนูญมีผลใน
36 Federico V. Magdalena, “The Peace Process in Mindanao: Problems and Prospects,” Southeast Asian Affairs, 1997, 249.
75
