Page 97 - ความขัดแย้ง การเจรจาและการแบ่งสรรปันอำนาจ
P. 97
ความขัดแย้ง การเจรจา และการแบ่งสรรปันอําานาจ: กรณีศึกษาจังหวัดชายแดนภาคใต้ของประเทศไทย และบทเรียนของบางประเทศ
ประเทศ เชน่ ทเ่ี มอื งตรโิ ปลี ญดิ ดะห์ และจาการต์ า้ เปน็ ตน้ แมว้ า่ การทาํา เชน่ นจี้ ะชว่ ย ปกป้องกระบวนการสันติภาพในระดับหนึ่งจากผู้ท่ีไม่เห็นด้วย แต่การเจรจาในต่าง ประเทศไม่ได้ปกป้องกระบวนการสันติภาพจากกลุ่มติดอาวุธในพื้นที่ กล่าวคือ นอกจากการกอ่ เหตโุ ดยกลมุ่ เหลา่ นจี้ ะเปน็ อปุ สรรคตอ่ การสรา้ งสนั ตภิ าพแลว้ ยงั เปน็ ชนวนสาํา คญั ทถี่ กู ฝา่ ยตอ่ ตา้ นกระบวนการสนั ตภิ าพหยบิ ยกมาเปน็ ประเดน็ ในการโจมตี รัฐบาล ตัวอย่างที่สําาคัญ คือ ในวันที่ 25 มกราคม 2559 ในขณะท่ีร่างกฎหมายของ BBL กําาลังจะเข้าสู่กระบวนการพิจารณาโดยสภาคองเกรส ได้เกิดการปะทะคร้ังใหญ่ ระหว่างกลุ่มติดอาวุธในพ้ืนท่ีกับกองกําาลังพิเศษของฟิลิปปินส์ (Special Action Force, SAF) ทําาให้มีผู้เสียชีวิตจําานวนมาก ได้แก่ เจ้าหน้าที่ฝ่ายความมั่นคง 44 นาย สมาชิกของกลุ่ม MILF 18 ราย และพลเมืองอีก 4 คน เหตุการณ์คร้ังนี้ทําาให้ฝ่าย การเมอื งตา่ งๆ ไดอ้ อกมาตอ่ ตา้ นกระบวนการสนั ตภิ าพในมนิ ดาเนา โดยเฉพาะผสู้ มคั ร ประธานาธบิ ดแี ละรองประธานาธบิ ดที ก่ี าํา ลงั หาเสยี งในการเลอื กตงั้ ทเี่ กดิ ขนึ้ ในวนั ที่ 6 พฤษภาคม 255955 จนทําาให้สภาคองเกรสต้องชะลอการพิจารณาร่างกฎหมาย BBL โดยทันที
จะเห็นได้ว่า การบรรลุข้อตกลงทางสันติภาพกับกลุ่ม MNLF และ MILF ไม่สามารถยุติความรุนแรงในพ้ืนที่ได้เพราะยังมีกลุ่มติดอาวุธอีกจําานวนมากที่มีความ หลากหลาย กลุ่มท่ีมีความเช่ือมโยงกับกลุ่มญิฮาดสากล (Global Jihadist Groups) เช่น อัลกออิดะฮ์ (Al Qaeda) และกลุ่มรัฐอิสลาม (Islamic State) เป็นกลุ่มที่มี ศักยภาพในการสร้างความเสียหายในวงกว้าง เช่น อาบู ไซยาฟ และนักรบเสรีภาพ แห่งอิสลามบังซาโมโร (Bangsamoro Islamic Freedom Fighters) ส่วนใหญ่แล้ว กลมุ่ เหลา่ นเี้ คยเปน็ สมาชกิ ของกลมุ่ MNLF และ MILF ทาํา ใหน้ กั ตอ่ สใู้ นกลมุ่ ตา่ งๆ อาจ จะรจู้ กั กนั และในบางครง้ั มกี ารรวมตวั ในกรณที มี่ ผี ลประโยชนร์ ว่ มกนั แมว้ า่ ทางกลมุ่
55 Zachary Abuza, “Politicking and the Philippine Peace Process,” Institute for Security and Development Policy, Policy Brief No. 176, 27 April 2015, https:// isdp.eu/content/uploads/publications/2015-abuza-politicking-and-the-philip- pine-peace-process.pdf, 2.
87
