Page 17 - No.17關照季刊 Aug 2023

第十七期 季刊

因此，在諸多國家治理的挑戰中，讓各級政府相當困擾的問題之一，
即為在於自利動機與環境意識高漲下所產生的各類環境衝突，強烈反對

任何有污染威脅的設施，座落於自身居住或工作的鄰近地區（O’Looney,

1995; 湯京平，1999）。

政府提供的公共設施，多半是人民生活不可或缺的一部分，但並非

所有公共設施都會受到全體民眾的歡迎。諸如垃圾焚化廠、垃圾掩埋場、
污水處理場、動物屠宰場、核能發電廠、火力發電廠、機場、輸變電設

施、行動通訊基地台、軍事設施、矯正機關、殯儀館、火葬場，上述設

施都是達成部分社會福利或維持社會秩序重要的一環，同時也是提升民

眾居住品質不可或缺的基礎（Brion, 1991; Groothuis & Miller, 1994; 李永

展，1998）。對此，民眾同時存在「地方嫌惡性土地使用政策」（Locally
Unwanted Land Uses, LULUs），或是以自利的訴求，展現排除嫌惡性環境設

施「不要在我家後院（not in my back yard, NIMBY）」的「鄰避設施」心態。

其所隱含的是，這些公共設施產生的外部效益雖為普羅大眾所共享，

但相對造成的有形與無形的風險和成本等負面外部效果，例如：居家生活

環境品質惡化、空間利益分配的不平均、民衆承受身心壓力的不安，卻由
該項設施所在地附近的

民眾所負擔。誠如李永

展（1998） 的 研 究 指

出，鄰避情節（NIMBY
Syndrome） 的 環 境 衝

突，在政府治理中已經

成為一個不易解決的問

題。面對民眾可能採取
抗爭活動或自力救濟行

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