Page 2 - גרידים למצגת
P. 2
טיוטא
מדריך ליישום תהליכי צמיחה אזוריים פתיחה
מאז שנת ,2006לאחר סיום מלחמת לבנון השנייה ,מתנהל שיח ציבורי ופוליטי העוסק בצורך בחיזוק הצפון.
המלחמה הייתה זרז להצפה של מגמות היחלשות של האזור ביחס לאזורים אחרים בארץ .שיח זה לוקה
בהיעדרה של רזולוציה מספקת ושל תפיסה כוללת ,המאפשרת תרגום התובנות לכדי אימפקט משמעותי
המוביל לצמיחה ולצמצום פערים .השיח הציבורי והפוליטי התעורר בעקבות פרסום נתונים על פערים
הקיימים בין תושבי הגליל לבין המתגוררים במרכז הארץ ועל הצורך בצמצומם .פערים אלה מתייחסים
למגוון שטחי חיים :הכנסה לנפש ,השתתפות בכוח העבודה ,מדדי העוני ,תוחלת החיים ,כוח הקנייה והישגים
לימודיים .למעשה ,כמעט בכל מדד רוחבי ניכר פער זה וב 15-השנים האחרונות לא רק שהוא אינו מצטמצם
אלא אף מתרחב.
לצד המגמות המשתקפות בנתונים שנהוג למדוד ברמה הלאומית ,במשך השנים הללו נכתבו עשרות רבות
של תוכניות וקודמו מאות פרויקטים ומיזמים לחיזוק הצפון ,החל מתוכניות ממשלתיות כלליות ועד למיזמים
מוניציפליים .במבט ראשוני ניתן לראות לא מעט הצלחות בזירות שונות .שיעורי ההשכלה האקדמית בחברה
הערבית נמצאים בצמיחה משמעותית ,בין השאר במקצועות המדעיים והטכנולוגיים ,מתפתחים אשכולות
עסקיים ,כדוגמת תחום הפודטק בגליל המזרחי וקיימת צמיחה מוניציפלית ניכרת ביישובים לא מעטים
בצפון.
המסמך המוצג להלן הוא פרי יוזמה של הג׳וינט-אלכא ושל קרן ראסל ברי מתוך רצון לבחון את סוגיית
היישום של תוכניות לחיזוק הצפון .מטרתו של המסמך לתת כלים להגדלת סיכויי היישום והאפקטיביות של
תוכניות אזוריות לפיתוח כלכלי וכן לבחון את הרכיבים הנדרשים ליישומן .מודעות לכלים אלה ופעולה על
פיהם תגדיל את סיכויי היישום ואת האפקטיביות של תוכניות שכבר מיושמות.
חשוב להדגיש ,כי מסמך זה אינו תוכנית אסטרטגית לפיתוח הגליל וכי השאלה שעמדה לנגד עינינו לא
הייתה האם אסטרטגיה של יתרונות יחסיים היא הנכונה ביותר ,או האם הבחירה בפודטק בקריית שמונה
או במרכז לתעשייה 4.0בכרמיאל היא נכונה.
לצורך בחינת הנושא גובש צוות חשיבה ,המורכב מבעלי תפקידים מרכזיים בקידום התהליכים בצפון ,חלקם
עודם בתפקיד רשמי במשרדי ממשלה ,בקרנות פילנטרופיות ובגופים תומכים וחלקם בכירים לשעבר אשר
השפיעו באופן מעשי על הליכי הפיתוח בצפון.
יש לציין כבר בפתיחה ,כי ניתוח של חסמים ושל רכיבים הנדרשים ליישום אפקטיבי של תוכנית משתנה
בהתאם למאפייני התוכן ולדיסציפלינה המקצועית אליה שייכת התוכנית .ברור שיישום תוכנית של בינוי פיזי
שונה במדדים רבים מיישום תוכנית ללימודי מדעים .הדגש במסמך זה הוא בעיקר על נושאים של פיתוח
כלכלי ,כמו גם דיון על אזוריות ,כאשר הכוונה להחיל את החשיבה האזורית כגורם מרכזי בדיון על היישום.
התובנות שאותן נציג במדריך שלהלן באות לשמש כלי לכל מי שמעוניין בקידום תוכניות פיתוח בעלות סדר
יום אזורי .ועוד נציין ,כי המבט והניתוח במסמך זה מתייחס אמנם לגליל ,אך התובנות רלוונטיות גם לאזורים
אחרים בישראל.
אזוריות היא תפיסה שהולכת ומשתרשת בשיח המקצועי והציבורי בישראל (פחות בשיח הפוליטי) .לצד
המגמה של היחלשות השלטון המרכזי ,בעיקר במובנים של יכולות ביצוע ,מתחדד הצורך בחיזוק היכולת
המקומית להוביל וליישם תהליכים שונים ,אך בשל היעדרה של שכבת משילות בין השלטון המרכזי לרשויות
המקומיות ,ההבנה הזו לא תורגמה ליישום .הגליל הוא דוגמה טובה לכך 94 .רשויות ומועצות מקומיות
מייצרות ביזור גדול ,שבו בולט היעדרו של כוח אדם מיומן ,המסוגל להוביל תהליכים הן ברמה המקצועית
והן ברמה הפוליטית.