Page 2 - גרידים למצגת
P. 2

‫טיוטא‬

‫מדריך ליישום תהליכי צמיחה אזוריים‬                              ‫פתיחה‬

                                   ‫מאז שנת ‪ ,2006‬לאחר סיום מלחמת לבנון השנייה‪ ,‬מתנהל שיח ציבורי ופוליטי העוסק בצורך בחיזוק הצפון‪.‬‬
                                   ‫המלחמה הייתה זרז להצפה של מגמות היחלשות של האזור ביחס לאזורים אחרים בארץ‪ .‬שיח זה לוקה‬
                                   ‫בהיעדרה של רזולוציה מספקת ושל תפיסה כוללת‪ ,‬המאפשרת תרגום התובנות לכדי אימפקט משמעותי‬
                                   ‫המוביל לצמיחה ולצמצום פערים‪ .‬השיח הציבורי והפוליטי התעורר בעקבות פרסום נתונים על פערים‬
                                   ‫הקיימים בין תושבי הגליל לבין המתגוררים במרכז הארץ ועל הצורך בצמצומם‪ .‬פערים אלה מתייחסים‬
                                   ‫למגוון שטחי חיים‪ :‬הכנסה לנפש‪ ,‬השתתפות בכוח העבודה‪ ,‬מדדי העוני‪ ,‬תוחלת החיים‪ ,‬כוח הקנייה והישגים‬
                                   ‫לימודיים‪ .‬למעשה‪ ,‬כמעט בכל מדד רוחבי ניכר פער זה וב‪ 15-‬השנים האחרונות לא רק שהוא אינו מצטמצם‬

                                                                                                                           ‫אלא אף מתרחב‪.‬‬

                                   ‫לצד המגמות המשתקפות בנתונים שנהוג למדוד ברמה הלאומית‪ ,‬במשך השנים הללו נכתבו עשרות רבות‬
                                   ‫של תוכניות וקודמו מאות פרויקטים ומיזמים לחיזוק הצפון‪ ,‬החל מתוכניות ממשלתיות כלליות ועד למיזמים‬
                                   ‫מוניציפליים‪ .‬במבט ראשוני ניתן לראות לא מעט הצלחות בזירות שונות‪ .‬שיעורי ההשכלה האקדמית בחברה‬
                                   ‫הערבית נמצאים בצמיחה משמעותית‪ ,‬בין השאר במקצועות המדעיים והטכנולוגיים‪ ,‬מתפתחים אשכולות‬
                                   ‫עסקיים‪ ,‬כדוגמת תחום הפודטק בגליל המזרחי וקיימת צמיחה מוניציפלית ניכרת ביישובים לא מעטים‬

                                                                                                                                      ‫בצפון‪.‬‬

                                   ‫המסמך המוצג להלן הוא פרי יוזמה של הג׳וינט‪-‬אלכא ושל קרן ראסל ברי מתוך רצון לבחון את סוגיית‬
                                   ‫היישום של תוכניות לחיזוק הצפון‪ .‬מטרתו של המסמך לתת כלים להגדלת סיכויי היישום והאפקטיביות של‬
                                   ‫תוכניות אזוריות לפיתוח כלכלי וכן לבחון את הרכיבים הנדרשים ליישומן‪ .‬מודעות לכלים אלה ופעולה על‬

                                                                ‫פיהם תגדיל את סיכויי היישום ואת האפקטיביות של תוכניות שכבר מיושמות‪.‬‬

                                   ‫חשוב להדגיש‪ ,‬כי מסמך זה אינו תוכנית אסטרטגית לפיתוח הגליל וכי השאלה שעמדה לנגד עינינו לא‬
                                   ‫הייתה האם אסטרטגיה של יתרונות יחסיים היא הנכונה ביותר‪ ,‬או האם הבחירה בפודטק בקריית שמונה‬

                                                                                              ‫או במרכז לתעשייה ‪ 4.0‬בכרמיאל היא נכונה‪.‬‬

                                   ‫לצורך בחינת הנושא גובש צוות חשיבה‪ ,‬המורכב מבעלי תפקידים מרכזיים בקידום התהליכים בצפון‪ ,‬חלקם‬
                                   ‫עודם בתפקיד רשמי במשרדי ממשלה‪ ,‬בקרנות פילנטרופיות ובגופים תומכים וחלקם בכירים לשעבר אשר‬

                                                                                               ‫השפיעו באופן מעשי על הליכי הפיתוח בצפון‪.‬‬

                                   ‫יש לציין כבר בפתיחה‪ ,‬כי ניתוח של חסמים ושל רכיבים הנדרשים ליישום אפקטיבי של תוכנית משתנה‬
                                   ‫בהתאם למאפייני התוכן ולדיסציפלינה המקצועית אליה שייכת התוכנית‪ .‬ברור שיישום תוכנית של בינוי פיזי‬
                                   ‫שונה במדדים רבים מיישום תוכנית ללימודי מדעים‪ .‬הדגש במסמך זה הוא בעיקר על נושאים של פיתוח‬
                                   ‫כלכלי‪ ,‬כמו גם דיון על אזוריות‪ ,‬כאשר הכוונה להחיל את החשיבה האזורית כגורם מרכזי בדיון על היישום‪.‬‬
                                   ‫התובנות שאותן נציג במדריך שלהלן באות לשמש כלי לכל מי שמעוניין בקידום תוכניות פיתוח בעלות סדר‬
                                   ‫יום אזורי‪ .‬ועוד נציין‪ ,‬כי המבט והניתוח במסמך זה מתייחס אמנם לגליל‪ ,‬אך התובנות רלוונטיות גם לאזורים‬

                                                                                                                            ‫אחרים בישראל‪.‬‬

                                   ‫אזוריות היא תפיסה שהולכת ומשתרשת בשיח המקצועי והציבורי בישראל (פחות בשיח הפוליטי)‪ .‬לצד‬
                                   ‫המגמה של היחלשות השלטון המרכזי‪ ,‬בעיקר במובנים של יכולות ביצוע‪ ,‬מתחדד הצורך בחיזוק היכולת‬
                                   ‫המקומית להוביל וליישם תהליכים שונים‪ ,‬אך בשל היעדרה של שכבת משילות בין השלטון המרכזי לרשויות‬
                                   ‫המקומיות‪ ,‬ההבנה הזו לא תורגמה ליישום‪ .‬הגליל הוא דוגמה טובה לכך‪ 94 .‬רשויות ומועצות מקומיות‬
                                   ‫מייצרות ביזור גדול‪ ,‬שבו בולט היעדרו של כוח אדם מיומן‪ ,‬המסוגל להוביל תהליכים הן ברמה המקצועית‬

                                                                                                                        ‫והן ברמה הפוליטית‪.‬‬
   1   2   3   4   5   6   7