Page 11 - 土地改革紀念館電子報第八期正式版

五、 經驗反思

在傳統都市計劃的概念中，政府的角色就在於矯正土地市場失靈，往往忽略市場傳
達的價格以及數量的訊息。英國在二次世界大戰之後，基於對於鄉村綠地的保護，提

供了不足夠的都市開發用地，具體的表現就是都市土地和鄉村土地間價格的巨大落
差。雖然保存了能夠帶來寧適性的景觀，但是也付出了很大的代價。英格蘭的都市居
住密度因此偏高，居民也被迫選擇次佳的住宅型態。另外，以曼哈頓的公寓市場做為

例子，美國許多大都市對於住宅供給過度的限制，形成了類似課稅的效果，反映在住
宅市場價格與生產成本間的巨大價差。對於住宅供給的過度限制，也造成都市經濟生
產力的下降以及人口無法往高生產力的都市聚集，形成產業和人口的錯誤配置。最後，
中國為了在短期內發展工業，刻意壓低工業土地的價格。同時透過供給數量的減少，
刻意抬高商業及住宅土地的價格。對於供給的干預以及價格的操縱，不僅推升了在地

居民的消費以及住宅成本，也間接誘使政府過度徵收農地以及壓低徵收價格，剝奪了
農地地主應有的權利。這些負面的效果，都是政府刻意漠視，甚至操控市場所帶來的。
土地和住宅市場需求面由民間決定，但是政府才是最終的供給者。

還有，在這三個國家的經驗裡面，地方政府或是規劃機關都不是價值中立的制度建
立和執行者，而是帶有強烈自我利益的追逐者，與私人無異。在考量政治選票、地方
利益以及經濟成長之下，政府本身可能成為失靈的來源。市場與政府之間的取捨問題，
是一個不斷進行的爭辯。每個國家都必須做出自己的選擇，以及承擔這個選擇帶來的
好與壞。

參考文獻
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陶然 (2023) 人地之間：中國增長模式下的城鄉土地改革，遼寧人民出版社。(簡體字)