Page 172 - Seluk Beluk Masalah Agraria : Reforma Agraria dan Penelitian Agraria

Seluk Beluk Masalah Agraria

UUPA 1960. RUU Agraria sempat disusun sebagai pelak-
sanaan Keppress 34/2003 ini, namun ternyata bukan
untuk “menyempurnakan” tetapi “mengubah” UUPA
1960, meski kemudian di bawah pimpinan BPN berikutnya
proses ini tidak dilanjutkan.
Selain itu, patut pula dicatat bahwa pada periode transisi
ini telah berlangsung amandemen konstitusi UUD 1945 selama
empat kali oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat RI periode
1999-2004. Mengingat demikian pentingnya arti konstitusi
ini dan dampak dari perubahannya, maka di sini akan dikemu-
kakan ulasan yang sedikit panjang untuk membahasnya.
Ulasan ini akan diawali dengan tinjauan secara umum terhadap
keseluruhan hasil amandemen UUD 1945 ini, baru pada bagian
berikutnya disusulkan tinjauan khusus mengenai pasal-pasal
yang relevan terhadap masalah agraria.
Barangkali di antara kita timbul pertanyaan besar: Apakah

yang sebenarnya dimaksudkan dengan amandemen ini?
Apakah ingin merombak total konstitusi, ataukah sekedar me-
lakukan beberapa koreksi atau tambahan? Mengapa? Sebab,
dari 37 pasal UUD 1945 yang asli, hanya 5 pasal yang tidak
diotak-atik, sedang yang lain, “diobrak-abrik”. Jumlah ayat
tambahan pun tidak tanggung-tanggung, dan bahkan ada bab
yang dicoret sama sekali. Juga bagian Penjelasan dihilangkan
sama sekali, sehingga terkesan sebagai “gado-gado”.
Memang di luar mereka yang a priori ingin memperta-
hankan UUD 1945 seperti adanya, secara garis besar terdapat
dua pandangan yang berbeda. Pertama, pandangan bahwa
yang diperlukan adalah koreksi terhadap prinsip-prinsip
tertentu untuk menutup peluang terjadinya konsentrasi

135