Page 162 - Publicationa15
P. 162
154 ไพบูลย์ วราหะไพฑูรย์
ได้รับนั้น สมดุลกันหรือไม่” เพราะฉะนั้น โดยหลักการนี้จึงห้ามองค์กรใช้อ�านาจ
ฝ่ายปกครองใช้อ�านาจออกค�าสั่งใดๆ ซึ่งเป็นที่เห็นได้ชัดเจนว่าหากได้มีการ
ลงมือปฏิบัติตามค�าสั่งนั้นแล้ว จะเกิดผลประโยชน์น้อยมากแก่สังคมหรือคน
ส่วนใหญ่ ไม่คุ้มกับความเสียหายที่จะเกิดขึ้นกับเอกชน จึงเห็นได้ว่า หลักแห่ง
ความได้สัดส่วนนี้มุ่งบังคับให้องค์กรของรัฐฝ่ายปกครองออกค�าสั่งที่อยู่ในวิสัย
ที่จะด�าเนินการให้ความมุ่งหมายของกฎหมายที่ให้อ�านาจแก่องค์กรนั้นๆ ส�าเร็จ
ลุล่วงไปอย่างมีประสิทธิภาพที่สุด แต่ในขณะเดียวกันก็ต้องก่อความเสียหาย
หรือมีผลกระทบน้อยที่สุดแก่เอกชนหรือรัฐ แล้วแต่กรณี และห้ามองค์กรของ
รัฐฝ่ายปกครองออกค�าสั่ง ที่เมื่อได้ลงมือปฏิบัติแล้ว จะก่อให้เกิดประโยชน์
น้อยมากไม่คุ้มกับความเสียหายที่จะตกแก่เอกชนหรือรัฐ
หลักแห่งความได้สัดส่วนในความหมายอย่างแคบนี้ มุ่งพิจารณาที่
“ภาวะสมดุลระหว่างความเสียหายที่เอกชนจะได้รับ กับประโยชน์อันสังคม
จะพึงได้รับจากการปฏิบัติให้เป็นไปตามค�าสั่งทางปกครองมาตรการใด
มาตรการหนึ่ง” ดังนั้น โดยนัยแห่งหลักการนี้ จึงห้ามองค์กรฝ่ายปกครอง
ออกค�าสั่งทางปกครองใดๆ ที่เห็นได้ชัดว่า เมื่อลงมือปฏิบัติตามค�าสั่งนั้นแล้ว
จะเกิดประโยชน์แก่มหาชนน้อยมาก หรือไม่คุ้มกับความเสียหายที่จะเกิดขึ้นกับ
เอกชนผู้ได้รับผลกระทบจากค�าสั่งนั้น หลักแห่งความได้สัดส่วนในความหมาย
อย่างแคบมุ่งบังคับให้องค์กรฝ่ายปกครองออกค�าสั่งที่มีประสิทธิภาพมากที่สุด
เพื่อท�าให้บรรลุความมุ่งหมายตามที่กฎหมายซึ่งให้อ�านาจนั้นก�าหนดไว้ และ
ในขณะเดียวกันต้องก่อให้เกิดความเสียหายแก่เอกชนหรือแก่รัฐ แล้วแต่กรณี
น้อยที่สุด และห้ามองค์กรฝ่ายปกครองออกค�าสั่งที่เมื่อปฏิบัติตามค�าสั่งนั้นแล้ว
จะเกิดประโยชน์น้อยมาก ไม่คุ้มกับความเสียหายที่จะเกิดขึ้นกับเอกชนหรือ
แก่รัฐ
อย่างไรก็ตาม การน�าหลักแห่งความได้สัดส่วนมาใช้ในการพิจารณา
ค�าสั่งทางปกครองใดๆ นั้น ศาลจะพิเคราะห์ความระมัดระวังอย่างยิ่ง โดยศาล
จะจ�ากัดอ�านาจของศาลอยู่กับการเพิกถอนค�าสั่งทางปกครอง หรือการไม่บังคับ
ตามค�าสั่งทางปกครอง เฉพาะแต่ในกรณีที่ค�าสั่งทางปกครองนั้นเป็นค�าสั่งที่
ฝ่าฝืนความได้สัดส่วนอย่างชัดแจ้งถึงขนาดที่คาดได้ว่า ไม่มีวิญญูชนคนใดจะ
_17-0315(141-177)8.indd 154 4/27/60 BE 11:57 AM
