Page 467 - Платонов С.Ф. Общий курс русской истории

приказных дельцов». В XVI в. дума была политическим органом
притязательного боярства, в XVII в. она стала главным правите­
льетвенным учреждением, простым советом государя. Этот бо­
ярский совет ведал все стороны государственной жизни: выраба­
тывал законодательные формы, являлся высшей инстанцией су­
дебной и центральным административным учреждением, нако­
нец, ведал все дипломатические сношения. В XVII в. судебная
деятельность думы была сосредоточена в особой думской комис­
сии, которая носила название Расправной палаты и состояла из
членов думы. Кроме этой палаты, других постоянных комиссий
или департаментов дума не имела, а все дела решала в общих
заседаниях. Как ни изменялся сословный состав думы в XVI
и XVII вв. , ее чиновный состав был неизменен. Члены думы
делились на два разряда лиц: более аристократический, или
боярство, и более демократический, или думных людей. Боярст­
во делилось на два чина - бояр и окольничьих, думнь f е люди
тоже на два - думных дворян и думных дьяков. Эти четыре чина
были высшими чинами Московского государства. С таким со­
ставом и характером деятельности дума дожила до времени
Петра и действовала как главная пружина управления еще в пер­
вые годы его царствования.
Думе были подчинены органы центрального управления ­
приказы. Число их не было постоянным (от 40 до 50), системы
в распределении ведомств не соблюдалось, поэтому однородные
дела ведались различными приказами, и редкие приказы прости­
рали свою деятельность на все государство. Ведомство каждого
приказа создавалось довольно случайно вследствие исторически
создавшейся потребности в новом органе. В основании ведомст­
ва приказа полагались поэтому разнообразные предметы управ­
ления. Одни приказы ведали во всех отношениях известную мест­
ность государства (Сибирский приказ, Костромская четь и др.);
другие ведали известный разряд лиц (Приказ холопий - холопов,
Стрелецкий - стрелецкое войско и т. д.); третьи, наконец, заведо­
вали определенным родом дел (Разбойный - уголовной юстици­
ей, приказ Большой казны - финансами, Разрядный - военными
делами, Посольский - дипломатическими сношениями и т. д.).
Рядом с крупными приказами (вроде упомянутых) стояли мел­
кие, вроде Аптекарского - ведавшего придворно-медицинскую
часть, Каменного - наблюдавшего за каменными постройками.
Наконец, одинаковым устройством с приказами пользавались те
дворцовые учреждения, которые носили характер домашних хо­
зяйственных контор государевой семьи (мастерские палаты, па­
нихидный приказ). Вся эта масса разнородных спутанных прика­
зов тяготила уже в XVII в. московское правительство. Оно стре­
милось упорядочить и упростить свое центральное управление
и достигало этого отчасти двумя путями: соединением однород­
ных приказов и подчинением нескольких мелких одному крупно­
му. При этих соединениях отдельные приказы, однако, сохранили
- 4 63 -